Городские власти закрутят гайки недобросовестным съемщикам
Существующая в Москве система льгот по аренде нежилых помещений не соответствует интересам города, уверен руководитель столичного Департамента имущества Владимир Силкин. Свою точку зрения он высказал на заседании городского правительства 1 марта. Также Владимир Николаевич сообщил, что его департамент готовит новый, значительно урезанный перечень арендаторов-льготников.
"Нельзя назвать эффективной систему управления собственностью, при которой около 70 процентов площадей занимают льготные категории арендаторов", - пояснил чиновник решение властей. В имущественном департаменте подсчитали, что из-за этого "дисбаланса" мимо столичной казны ежегодно проходит до 9 млрд рублей.
На фоне такой статистики особенно тяжкими выглядят "грехи" самих арендаторов-льготников: "У них самое большое количество нарушений договоров аренды и самая большая задолженность по арендной плате".
Мэрия не замедлила сделать оргвыводы. На 2006 год власти запланировали отмену ряда льгот, например для предприятий малого бизнеса, которые работают в конкурентной среде (ресторанный бизнес, торговля), и для федеральных учреждений. Под вопросом остается отмена льготы для общественных организаций. Возможно, лишатся расположения властей не все "общественники", а лишь те, кто будет замечен в злоупотреблениях, например откроет на арендованной территории ночной клуб или казино.
Пока же Департамент имущества работает над новой, "адресной" системой льгот по арендной плате. Окончательный вариант программы будет готов к концу первого полугодия 2005 года. Но кое-что о будущей системе можно сказать уже сейчас.
Например, власти планируют ввести в практику закрытые торги на право аренды нежилых помещений. "Закрытые по составу участников, - уточняет первый заместитель СГУП по продаже имущества г. Москвы* Владимир Ватолин. - Скажем, только для льготных категорий потенциальных арендаторов: предприятий малого бизнеса, бытового обслуживания, магазинов "шаговой доступности" и т. д. Причем стартовую величину арендной платы Департамент имущества будет рассчитывать исходя из социальной потребности города в предприятии данного вида деятельности".
Еще одной новостью столичной аренды в ближайшее время могут стать так называемые целевые аукционы. Суть их Владимир Ватолин пояснил так: у префектуры есть свободное помещение и она определяет профиль предприятия, который ей необходим в данном месте (например, химчистка или парикмахерская). Департамент имущества готовит нужные документы, а СГУП проводит аукцион среди тех организаций, которые готовы использовать помещение по заявленному назначению. Причем в аукционе могут участвовать все заинтересованные фирмы. Но в договоре аренды будет специальная оговорка о том, что арендатор не может использовать это помещение для иной деятельности. "Пока таких целевых торгов мы не проводили, - комментирует Владимир Валентинович. - Но готовы к ним приступить, как только появятся первые предложения от префектур".
* Это учреждение проводит конкурсы и аукционы на право заключения договоров аренды по поручениям Департамента имущества г. Москвы.
Свой КоАП ближе к делу?
"Московский КоАП научит коммерсантов хорошим манерам и правилам поведения!" - такое многообещающее заявление сделал депутат Мосгордумы Александр Семенников на заседании рабочей группы по разработке законопроекта "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" 1 марта.
Суть документа заключается в объединении всех городских нормативно-правовых актов, касающихся административных правонарушений и ответственности по ним. Как замечают авторы, появится возможность заставить работать ранее утвержденные нормы. "Они не действовали, потому что о них никто не знал, их не выносили на всеобщее обозрение" - так пояснили в Мосгордуме корреспонденту "УНП" необходимость разработки нового городского закона.
Есть в проекте и новые положения. Например, применение ксерокса в подвальных помещениях, равно как и использование в одном помещении электрографического и фотокопировального оборудования, будут стоить организации штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ. А использование объектов нежилого фонда не по целевому назначению (именно так называется, например, переоборудование гостиничных номеров под офисы) обойдется предприятиям в 200-800 МРОТ. "Цена" заснеженных и обледеневших крыш и карнизов определена на уровне 150-200 МРОТ для юрлиц и 15-20 "минималок" для должностных лиц.
Главное нововведение в области охраны окружающей среды заключается в отмене "вилок" штрафов за экологические преступления. Авторы выступают за санкции в виде максимально предусмотренных в настоящий момент сумм взысканий. "Наказание не должно быть формальным. Размер возможного штрафа заставит как следует задуматься потенциальных нарушителей экологического законодательства", - заявили в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.
По итогам заседания рассматриваемый вариант проекта договорились доработать, так как рабочая группа обнаружила много недочетов. "Но идея верна: документ городу очень нужен. Наш кодекс позволит справиться с задачами, которые не решены в федеральном КоАПе", - резюмировал Александр Семенников.
Вредность определят по новой методике
Для столичных предпринимателей будет разработана специальная методика определения вреда, наносимого окружающей среде. В этом суть законопроекта "О комплексном природопользовании в городе Москве", принятого Мосгордумой в третьем чтении 2 марта.
Сейчас промышленные предприятия обязаны рассчитывать плату в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 28.08.92 № 632 и от 12.06.03 № 344. При этом расчет нормативов выбросов предоставлен самим предприятиям. По мнению авторов законопроекта, действующий порядок имеет серьезный недостаток. "При расчете нормативов многие руководители производственных предприятий не задумываются о том, что они в этом районе работают не одни. А если в зоне функционирует несколько производств? Что станет с экологией, если каждый будет загрязнять природу по максимуму? Вот мы и решили разработать методику", - пояснил руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Леонид Бочин.
В принятом документе утверждаются новые принципы природопользования. А именно: дифференцированный подход к расчету платежей с учетом природных и социально-экономических особенностей территорий, презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности и т. д. Как пояснила корреспонденту "УНП" начальник управления правового обеспечения Департамента природопользования Ирина Баскакова, главная идея проекта состоит в том, чтобы внедрить схему расчета общих и индивидуальных нормативов для "вредных" предприятий. "Условно говоря, город будет поделен на территории, для каждой из которых будет установлен предельно возможный уровень загрязнения. Конкретный порядок расчета определит постановление правительства Москвы", - пояснила Ирина Баскакова. Затем на основе такого расчета будут утверждаться территориальные квоты по выбросам производств. После этого для каждого предприятия чиновники, осуществляющие государственное управление в области экологии, станут разрабатывать индивидуальные условия работы.
Не забыли авторы законопроекта об ответственности предприятий. Нарушение индивидуальных нормативов обойдется предприятию в 1000 МРОТ, а руководству - в 100 минимальных размеров оплаты труда. Предоставление предприятием недостоверной информации, влияющей на расчет индивидуальных норм, "оценивается" в 800 МРОТ. Законопроект вступит в силу, если его завизирует столичный мэр. Между тем, буквально 1 марта на заседании правительства Москвы мэр Юрий Лужков отметил, что с этого года полномочия по охране окружающей среды перешли к федеральному центру. "Теперь мы не имеем права принимать экологические законы и даже устанавливать штрафы за загрязнение окружающей среды", - заметил градоначальник.
Тем не менее, Леонид Бочин уверен, что это препятствие не помешает мэру дать законопроекту ход. "На федеральном уровне обещали пересмотреть вопрос о передаче экологических полномочий региону", - заявил он корреспонденту "УНП".
Красота - двигатель торговли
Новый порядок размещения мелкорозничной торговли разрабатывает Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы. Чиновники приступили к согласованию поправок в постановление правительства Москвы от 27.01.04 № 29-ПП. Оно утверждает требования к работе мелкой розницы, порядок размещения павильонов и киосков на территории столицы. А также устанавливает регламент выдачи соответствующих разрешений торговцам.
"Мы предлагаем уточнить отдельные нормы, регулирующие размещение нестационарных объектов - летних кафе, автомагазинов, лотков и т. д.", - сообщила корреспонденту "УНП" главный специалист нормативно-правового управления Департамента рынка и услуг Ирина Федина. Согласно действующему порядку, сейчас торговые точки распределяются по специальным сезонным схемам, утверждаемым в префектуре два раза в год - до 15 октября (осенне-зимняя) и до 15 марта (весенне-летняя). Распределение вакантных мест среди предпринимателей возложено на управы, и если на одну точку есть несколько претендентов, то проводится конкурс.
Чиновники в своих поправках решили определить критерии, по которым предприятия оцениваются на конкурсах. В частности, авторы предложили выявлять победителей по "архитектурно-дизайнерскому исполнению" объекта торговли, "наличию положительных отзывов о деятельности и отсутствию нарушений по работе". Поправки также предлагают схемы размещения утверждать раз в год. При этом все документы и разрешения нужно будет получать в ставшей для столицы традиционной системе "одного окна".
Однако эти предложения вызвали недоумение у некоторых правительственных чиновников: "При чем тут дизайн объекта? Откуда брать положительные отзывы?" "Из документа должно быть ясно, по каким принципам нужно отбирать победителей", - заявил корреспонденту "УНП" начальник Центра координации контрольной деятельности Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы Сергей Лебедев. "Кроме того, авторам следует уделить особое внимание перечню документов, которые придется собрать заявителю. Их количеством не следует злоупотреблять", - лаконично пояснил Сергей Николаевич.
По словам Ирины Фединой, сейчас документ "дорабатывается с учетом всех поданных замечаний".
Фискалы коллекционируют налоговые схемы
Оценить законность возмещения НДС московским фискалам теперь не составляет труда. Для использования в контрольной работе Управление Федеральной налоговой службы РФ создало своеобразную базу данных по схемам уклонения от налогообложения.
О существовании такого информационного ресурса корреспонденту "УНП" рассказали специалисты трех отделов столичного управления. Кроме того, наши источники поведали, что в настоящий момент база функционирует в режиме "пилотного проекта". Но даже когда начнется промышленная эксплуатация, ознакомиться с содержимым нового ресурса налогоплательщики не смогут, так как сведения, указанные в нем, составляют "налоговую тайну".
Информация в базу данных поступает от инспекций: они ежемесячно отчитываются перед вышестоящим руководством о нарушениях, выявленных в ходе камеральных проверок. Затем эксперты московского управления анализируют и систематизируют эти сведения и дают описание наиболее типичных "махинаций". На сегодняшний день в базе уже содержится больше сотни записей.
Но самое интересное в том, что полученная информация не лежит в управлении мертвым грузом, а идет в дело. Начиная камеральную проверку, инспекторы могут свериться с информационным ресурсом УФНС России: не был ли налогоплательщик замечен в нарушениях и не похожи ли его операции на одну из описанных в базе преступных схем. У корреспондента "УНП" возник вопрос: не станет ли факт попадания в базу причиной для выездной налоговой проверки? Но сотрудники управления нас успокоили. Если при камеральной проверке станет ясно, что налогоплательщик успел "засветиться" - это лишь сигнал проверять тщательнее. И только на одном этом основании выездную проверку не назначают, прокомментировали налоговики. "Просто незаконных схем слишком много, и если какая-то инспекция откроет новую, то ее опыт будет бесценен для коллег".
Прямой разговор: Налог на добавленную стоимость
На связи с читателями Владимир Дмитриевич Афанасьев, главный государственный налоговый инспектор отдела косвенных налогов УФНС России по Московской области
- Добрый день! Мы приобрели имущество для использования в производстве. Приняли его на учет, но ввести в эксплуатацию не успели - руководство решило передать это имущество в уставный капитал дочерней фирмы...
- В таком случае вы не можете принять сумму входного НДС к вычету. А если вы это уже сделали, то налог необходимо восстановить. Ведь операции по передаче имущества в уставный капитал не облагаются НДС, а следовательно, по такой операции нет права на вычет налога.
- А как же решение Высшего арбитражного суда?*
- Дело в том, что ВАС РФ принял решение по конкретной ситуации. Так что распространять выводы, сделанные в этом решении, на всех налогоплательщиков и на все ситуации передачи имущества в уставный капитал нельзя.
*** - Надо ли начислять НДС на услуги вневедомственной охраны?
- Нет, услуги вневедомственной охраны не являются объектом обложения НДС как услуги, оказываемые органами государственной власти (п. 2 ст. 146 НК РФ).
- А как быть, если счет за охрану мне выставлен с НДС?
- В таком случае вам необходимо решить вопрос с контрагентом об исключении из счета таких сумм.
- Если я уже заплатила с учетом НДС и получила счет-фактуру, к вычету эти суммы можно поставить?
- Нельзя. К вычету вы можете поставить только уплаченные суммы налога. В данном же случае операция налогом не облагается, значит, и суммы, уплаченные поставщику, нельзя считать налогом.
*** - Вопрос по реализации земли. Владимир Дмитриевич, скажите, освобождение такой операции от НДС - это льгота или реализация земли не является объектом налогообложения?
- Реализация земельных участков и долей в них не признается объектом налогообложения с 1 января 2005 года.
- То есть отказаться от такого освобождения мы не можем?
- Нет, не можете. Отказаться можно только от льгот, да и то не от всех, а только от тех, которые перечислены в пункте 3 статьи 149 НК РФ.
*** - За какой период - текущий или предыдущий - я должна определять сумму выручки для решения вопроса о том, поквартально или помесячно организация обязана вносить в бюджет НДС?
- Конечно, текущий. В статье 163 НК РФ говорится о том, что право на ежеквартальную уплату имеют те налогоплательщики, у которых ежемесячная в течение квартала выручка не превышает миллион рублей. Как видите, речь в этой статье идет о текущем квартале.
*** - Наша организация оказывает рекламные услуги белорусской организации. Никак не пойму, где я должна зарегистрировать счета-фактуры, выставленные в адрес белорусского контрагента?
- Нигде вам их регистрировать не надо. Дело в том, что Соглашение о порядке уплаты косвенных налогов** не распространяется на работы и услуги. Оно действует только в отношении товаров. Об этом прямо сказано в статье 5 соглашения. Поэтому требования соглашения о регистрации счетов-фактур не распространяется на оказание услуг.
*** - Мы работаем на "вмененке". Как правильно нам оформлять своим покупателям счета-фактуры: писать "без НДС" или включать сумму налога, равную нулю?
- Вы вообще не должны выставлять своим контрагентам счета-фактуры. По деятельности, переведенной на уплату единого налога на вмененный доход, ваша организация не является плательщиком НДС (ст. 346.26 НК РФ). Следовательно, на вас вообще не распространяются требования главы 21 НК РФ, в том числе и требования статьи 169 кодекса о выставлении счетов-фактур.
- А почему мы не можем писать в счете-фактуре "без НДС"?
- Потому что подобное требование статья 168 НК РФ адресует также плательщикам НДС. Ваша же организация таковым не является.
*** - Ведем переговоры с посольством Испании о предоставлении ему помещения в аренду. Предполагается, что арендная плата будет состоять из двух частей - плата за пользование помещением и компенсация коммунальных платежей. Арендная плата попадает под нулевую ставку НДС на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 164 НК РФ. А как быть с коммунальными платежами?
- Применение ставки ноль процентов по НДС при реализации работ, услуг для пользования иностранными дипломатическими представительствами осуществляется на условиях взаимности. Таким образом, если законодательством соответствующего иностранного государства установлен аналогичный порядок в отношении дипломатических представительств Российской Федерации, то реализация коммунальных услуг тоже попадает под нулевую ставку.
*** - Часть нашей деятельности переведена на уплату ЕНВД. Остальная деятельность находится на общей системе налогообложения и облагается НДС. Причем доходы от "вмененной" деятельности составляют 2 процента от общего размера доходов. Могу я в такой ситуации принимать к вычету весь НДС?
- Пункт 4 статьи 170 НК РФ дает право принять к вычету весь НДС, если в налоговом периоде сумма расходов на производство необлагаемых операций не превышает 5 процентов от общей величины расходов. Поэтому вам необходимо считать не доходы, а расходы. И если вы будете соответствовать требованиям статьи 174 НК РФ, то получите право на зачет всего налога.
*** - Наша организация, осуществляющая оптовую торговлю, приобрела оборудование для сдачи его в аренду. Имеем ли мы право поставить налог, уплаченный при приобретении оборудования, к возмещению?
- Конечно, имеете. А что вас смущает?
- Надо ли мне ждать поступления денег от аренды и закрытия этой услуги актом?
- Не обязательно. Если у вас по итогам месяца есть сумма налога к уплате, то вы можете поставить к вычету НДС, уплаченный по оборудованию, не дожидаясь документального подтверждения факта оказания услуги по аренде.
- А то, что оборудование приобреталось за счет кредита банка, выданного до 2007 года, имеет значение?
- Факт приобретения оборудования за счет кредита не является ограничением для принятия сумм НДС к вычету.
*** - С 1 января 2005 года реализацию квартир освободили от обложения НДС...
- Совершенно верно.
- А как же быть с суммами НДС, уплаченными с авансов, полученных в прошлом году?
- Так как цена у вас была определена с учетом НДС, то при получении аванса вы должны были перечислить в бюджет соответствующую сумму налога. Затем при реализации квартиры в 2005 году вы можете поставить эту сумму к вычету. Но при этом в договор надо внести изменения, согласно которым цена уменьшается на сумму НДС.
- Понятно. И еще вопрос: распространяется ли это освобождение на реализацию недостроенных объектов?
- Нет, данная льгота распространяется только на реализацию жилых домов, жилых помещений и долей в них.
*** - Счета-фактуры и платежные документы датированы январем. Но поскольку оплата происходила за счет заемных средств, налог к вычету не поставила. Я направила запрос в инспекцию о возможности зачесть НДС в таком случае, ответ получила только в феврале. Могу ли я заявить эти суммы к вычету в декларации за февраль? Или надо подать "уточненку" за январь?
- В вашей ситуации следует сдать уточненную декларацию. Ведь все условия для вычета у вас были соблюдены уже в январе. Фактически, не указав сумму вычета в декларации, вы допустили ошибку. А согласно статье 54 НК РФ, перерасчет налоговых обязательств производится в периоде совершения ошибки.
*** - Получили от покупателя аванс и заплатили с него НДС. Затем отгрузили в счет этого аванса продукцию. Но при этом продукция отгружена не на всю сумму аванса. Часть денег возвращена покупателю. Как быть с вычетом?
- В данном случае налог принимается к вычету после отражения в учете соответствующих операций по корректировке в связи с возвратом части аванса. При этом следует иметь в виду, что вычет налога, уплаченного с авансов в счет отгруженной продукции, производится на основании пункта 8 статьи 171 и пункта 6 статьи 172 НК РФ. А вычет при возврате аванса - в соответствии с пунктом 5 статьи 171 и пункта 4 статьи 172 НК РФ. Поэтому вычеты по-разному отражаются в налоговой декларации. В первом случае это будет строка 340, а во втором - 360.
*** - Руководитель своим распоряжением передал право подписи счетов-фактур менеджерам. Надо ли в связи с этим вносить изменения в бланки счетов-фактур?
- Нет, вносить изменения в бланки счетов-фактур не надо. Бланки должны применяться именно в том виде, в котором их утвердило Правительство РФ (постановление от 02.12.2000 № 914). Поэтому никаких пометок, что вместо подписи руководителя стоит подпись менеджера, в счете-фактуре быть не должно.
- А с расшифровкой подписи как?
- В расшифровке вы указываете фамилию, имя и отчество лица, реально подписавшего счет-фактуру.
- Но ведь тогда у инспектора возникнут вопросы, почему фамилия директора, указанная в едином госреестре, не совпадает с фамилией директора, указанной в счете-фактуре.
- Именно для этого и необходим приказ или распоряжение руководителя организации о делегировании полномочий. Этим документом вы подтвердите, что счет-фактура подписан уполномоченным лицом.
*** - У нашей организации есть несколько обособленных подразделений. Часть нашей деятельности подпадает под льготу по статье 149 НК РФ (медицинские услуги). Соответственно для определения суммы НДС, которую я могу принять к вычету, я рассчитываю пропорцию по правилам статьи 170 НК РФ. Скажите, учитываются ли при расчете этой пропорции операции, которые совершили подразделения?
- В статье 170 НК РФ речь идет о налогоплательщике. Налогоплательщиком же является организация в целом. Значит, при расчете пропорции вы должны брать показатели как по головной организации, так и по обособленным подразделениям.
"Прямой разговор" подготовили А.Е. Смирнов, заместитель главного редактора "УНП", и С.В. Новиковская, менеджер по внешним связям "УНП"
* Речь идет о постановлении Президиума ВАС РФ от 11.11.03 № 7473/03.
** Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 15.09.04 "О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг".
