О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.
(Редакция на 31.03.2009)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
20 июня 2006 г.
N 420-ПП
(ЮИАИ)
В результате проводимой органами власти города Москвы политики,
направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства, малый
бизнес города в настоящее время представляет эффективно развивающийся
сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение
социально-политических и финансово-экономических задач. В рамках
системной целенаправленной работы по развитию и поддержке малого
предпринимательства были реализованы четыре и в настоящее время
реализуется пятая Комплексная программа развития и поддержки малого
предпринимательства, утвержденная постановлением Правительства Москвы
от 1 июля 2003 г. N 510-ПП "О Комплексной программе развития и
поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006
гг.". Удалось добиться существенных успехов на пути перехода от
поддержки малого бизнеса Москвы как средства стабилизации экономики
города к его устойчивому развитию, как одного из фундаментальных
системообразующих факторов функционирования макроэкономики Московского
мегаполиса.
По данным Мосгорстата численность малых предприятий Москвы в
первом полугодии 2005 г. превысила 200000 единиц, зарегистрированы
более 200000 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого
предпринимательства Москвы занято свыше 2 миллионов работников, что
составляет более 34% населения, занятого в экономике города.
Сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого
бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах
поддержки. В 2005 году введен в действие многофункциональный деловой
центр малого предпринимательства "Марьино" в Юго-Восточном
административном округе города Москвы. Расширяется деятельность
технопарков "Зеленоград", "Загорье", производственно-технологической
зоны малого предпринимательства "Метромаш", проводится работа по
созданию технико-внедренческой зоны для инновационных малых
предприятий и размещения наукоемких производств в Зеленоградском
административном округе города Москвы. Созданы сервисные центры для
малых предприятий различных направлений деятельности:
жилищно-коммунального хозяйства, утилизации и переработки бытовых
отходов, полиграфии, хлебопечения. В 2005 году были реализованы
правовые, организационно-экономические и учебно-методические меры,
направленные на создание условий для развития малого
предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города
Москвы.
Положительные результаты достигнуты в подготовке кадров для
малого бизнеса, развитии предпринимательства в инновационной сфере,
жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленной деятельности, а также
молодежном предпринимательстве.
В то же время на процесс развития предпринимательской
деятельности в Москве все большее влияние оказывают внешние факторы.
Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и
услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. Актуальной
является проблема возможных негативных последствий для малого бизнеса
при вступлении России в ВТО. Фактором, сдерживающим развитие малого
бизнеса, является непринятие Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации основополагающего закона о малом
предпринимательстве и закона о ремесленной деятельности. Процесс
принятия обоснованных решений по поддержке и созданию благоприятных
условий для дальнейшего развития малого предпринимательства
затрудняется отсутствием оперативной экономико-статистической
информации. Развитие малого бизнеса и переход его на качественно новый
уровень участия в формировании валового регионального продукта города
требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого
предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и
нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной
деятельности.
В соответствии с положениями Программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008
годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого
предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства Москвы
на период 2007-2009 гг. с учетом достигнутого уровня его развития,
растущего вклада в решение задач социального и экономического развития
столицы, приобретения им статуса равноправного с другими секторами
экономики макроэкономического компонента. Малый бизнес Москвы должен
стать одной из движущих сил в реализации национальных проектов, в
решении поставленной задачи удвоения валового регионального продукта.
Для достижения указанных целей Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Комплексную целевую программу развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (далее -
Программа) согласно приложению 1.
2. Считать основными целями Программы:
- в социальном аспекте: повышение роли малого предпринимательства
в реализации социальной политики Правительства Москвы, укреплении
социально-экономических позиций среднего класса общества, содействии
росту уровня жизни москвичей и доступности социальных благ путем
широкомасштабной поддержки предпринимательских инициатив населения,
обеспечение расширенного воспроизводства субъектов малого
предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе
экономики города; достижение уровня стран с развитой экономикой по
количеству малых предприятий на тысячу населения;
- в экономическом аспекте: удвоение в 2009 году валовой
добавленной стоимости, производимой малыми предприятиями города
Москвы.
3. Установить, что финансирование расходов по поддержке и
развитию малого предпринимательства в соответствии с Программой
осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города
Москвы на соответствующий финансовый год.
4. Поддержка за счет средств бюджета города Москвы и городских
ресурсов может быть оказана субъектам малого предпринимательства:
- зарегистрированным на территории города Москвы в качестве
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- не имеющим филиалов (обособленных подразделений), находящихся
за пределами границ города Москвы и Московской области.
5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
по предложению государственного заказчика Департамента поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы предусматривать в
адресных инвестиционных программах города Москвы на 2007-2009 гг.
выделение средств на финансирование затрат, связанных с реализацией
мероприятий Программы, за счет и в пределах лимитов капитальных
вложений, устанавливаемых указанному государственному заказчику на
соответствующие финансовые годы.
6. Возложить функции по размещению государственного заказа в
рамках реализации Программы на Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы.
7. Предоставить Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы право корректировки объемов
финансирования мероприятий Программы в пределах 10% от суммы бюджетных
средств, выделяемых на ее реализацию.
8. Согласиться с предложением Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы о перераспределении с 2006
года денежных средств, выделяемых на цели бюджетного кредитования
малого предпринимательства, на другие мероприятия финансовой поддержки
малого предпринимательства, прежде всего связанные с обеспечением
доступа малых предприятий к внебюджетным финансовым ресурсам, в связи
с необходимостью развития новых форм финансовой поддержки и
невозможностью для большинства субъектов малого предпринимательства
соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о
наличии 100% ликвидного обеспечения.
9. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы:
9.1. До 30 ноября 2006 г. разработать и утвердить в установленном
порядке план организационных мероприятий по реализации Программы на
2007 год на уровне префектур административных округов и управ районов
города Москвы.
9.2. До 1 января 2007 г. разработать методические указания о
порядке подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства.
9.3. Обеспечить координацию деятельности органов исполнительной
власти города Москвы по реализации мероприятий Программы, в том числе
направленных на решение задач, поставленных в национальных проектах
"Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России", "Развитие агропромышленного комплекса".
9.4. Обеспечить взаимодействие с федеральными органами власти,
органами власти субъектов Российской Федерации и общественными
объединениями предпринимателей в части реализации мероприятий,
предусмотренных Программой.
9.5. Ежегодно в установленном порядке готовить и направлять
заявки на участие в конкурсе Минэкономразвития России по отбору
субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и субвенций
бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий,
осуществляемых в рамках государственной поддержки малого
предпринимательства на реализацию мероприятий Программы.
9.6. Совместно с Общественно-экспертным советом по малому
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, префектурами
административных округов города Москвы, некоммерческим партнерством
"Московский центр развития предпринимательства", Московской
торгово-промышленной палатой, некоммерческим партнерством "Московская
палата ремесел" обеспечить активное участие субъектов малого
предпринимательства в проводимых под патронатом Правительства Москвы
международных, межрегиональных и общегородских мероприятиях: Дни
Москвы за рубежом, Дни малого бизнеса Москвы, цикл выставок
"Экспомарафон", конкурс "Московский предприниматель", Московский
международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка "Золотые руки
мастеров", конференции и деловые встречи.
9.7. Ежегодно проводить исследования состояния развития малого
предпринимательства Москвы в социальном, экономическом, отраслевом,
территориальном и демографическом аспектах в целях получения научно
обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию мер
поддержки предпринимательской деятельности. Ежегодно во II квартале
готовить доклад Правительству Москвы о состоянии и перспективах
развития малого предпринимательства на ближайшую и среднесрочную
перспективу.
9.8. До 1 января 2007 г. сформировать на конкурсной основе и
утвердить в установленном порядке Перечень организаций, образующих
инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе Москве.
9.9. Совместно с префектурами административных округов города
Москвы и Департаментом имущества города Москвы в первом полугодии 2007
г. подготовить и внести на рассмотрение Правительства Москвы вопрос о
ходе выполнения Закона города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 "О
Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 гг." и
постановления Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О
городской целевой программе по обеспечению субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 гг.".
9.10. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы, Московским фондом подготовки кадров и содействия
развитию инновационной деятельности при участии Российской академии
наук (по согласованию) и Министерства науки и образования Российской
Федерации (по согласованию) продолжить работу по созданию на
территориях отраслевых институтов РАН, высших учебных заведений города
Москвы и крупных промышленных предприятий бизнес-инкубаторов и
технопарков для размещения малых инновационных предприятий.
9.11. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы:
9.11.1. При участии префектур административных округов города
Москвы продолжить работу по привлечению малых инновационных
предприятий на специализированную территорию малого
предпринимательства "Зеленоград" и в технопарки, создаваемые по
приоритетным направлениям развития науки и техники на территориях
административных округов города Москвы.
9.11.2. В срок до 1 января 2008 г. разработать и утвердить единую
систему и классификацию объектов предпринимательской инфраструктуры
(технопарк, бизнес-инкубатор, деловой центр, сервисный центр и др.).
9.12. Совместно с центрами развития предпринимательства
административных округов города Москвы, Московским фондом подготовки
кадров и содействия развитию инновационной деятельности обеспечить в
период реализации Программы проведение мониторинга деятельности
начинающих малых предприятий и предприятий инновационной сферы,
получивших финансовую поддержку в виде субвенций (субсидий), и по
итогам представить в Правительство Москвы отчет об экономической
эффективности данной формы поддержки.
9.13. Совместно с некоммерческим партнерством "Национальное
Деловое Партнерство "Альянс Медиа", центрами развития
предпринимательства административных округов города Москвы довести до
сведения предпринимательского сообщества (через средства массовой
информации) методические указания о порядке подтверждения статуса
субъекта малого предпринимательства (п. 8.2), а также особенности
исполнения положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" об участии субъектов
малого предпринимательства в размещении государственных заказов.
9.14. Внести корректировки в установленном порядке в действующую
Комплексную программу развития и поддержки малого предпринимательства
в городе Москве на 2004-2006 гг. в соответствии с пунктом 7 настоящего
постановления.
9.15. До 1 января 2008 г. совместно с Департаментом
потребительского рынка и услуг города Москвы провести мониторинг
развития сетевых торговых структур для установления взаимосвязи между
их ростом и фактами закрытия малых торговых предприятий. На основании
полученных результатов подготовить и представить в Правительство
Москвы предложения о повышении конкурентоспособности малых торговых
предприятий и необходимых мерах поддержки с целью привлечения их к
участию в программе развития сети магазинов "шаговой доступности".
10. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:
10.1. При разработке Концепции инновационной политики города
Москвы и городской целевой среднесрочной программы "Комплексная
программа инноваций в городе Москве" учесть имеющийся опыт работы
Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города
Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства по реализации государственной политики в области
малого инновационного предпринимательства и положения Концепции
поддержки инновационной деятельности субъектов малого
предпринимательства Москвы, утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 24 декабря 2002 г. N 1038-ПП "О поддержке инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".
10.2. При разработке и реализации комплексной программы
промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг.
предусмотреть мероприятия, направленные на создание благоприятных
условий для внедрения в производство результатов научно-технической
деятельности малых инновационных предприятий.
10.3. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы обеспечить привлечение субъектов
малого предпринимательства на конкурсной основе к реализации Программы
прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы
на 2006-2008 гг. в объеме не менее 15% от ее общего объема в
стоимостном выражении.
11. Комитету по реформированию городского хозяйства города Москвы
совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы обеспечить координацию деятельности
департаментов, комитетов, префектур административных округов города
Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства по созданию благоприятных условий для формирования
и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, реальной системы
экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов, привлечения
инвестиций, решения задач повышения качества обслуживания в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города.
12. Префектурам административных округов города Москвы:
12.1. С учетом межотраслевого функционального характера Программы
обеспечить содействие Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в ее реализации в рамках своей
компетенции.
12.2. Шире использовать возможности, предоставляемые системой
межрегиональных маркетинговых центров, а также центров промышленной
субконтрактации и партнерства, системы информационного обеспечения
малого предпринимательства Москвы, Пресс-центра малого и среднего
бизнеса города Москвы при реализации мероприятий ведомственных
программ.
12.3. До 1 декабря 2006 г. разработать в соответствии с
Программой, учитывая приоритеты развития территорий, комплексные
целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства в
административных округах города Москвы на 2007-2009 гг. и согласовать
их в Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы.
12.4. В двухмесячный срок разработать и утвердить положения о
межведомственных комиссиях при префектурах административных округов
города Москвы по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства в соответствии с Типовым положением (п. 18.4), а
также утвердить составы указанных межведомственных комиссий.
12.5. При рассмотрении на заседаниях окружных конкурсных комиссий
имущественно-земельного комплекса вопросов оформления
земельно-правовых отношений с субъектами малого предпринимательства
предусматривать заключение договоров аренды земельных участков на
максимально возможный срок в соответствии с действующим
законодательством.
13. Разрешить префектурам административных округов города Москвы
в установленном законодательством порядке предоставлять субсидии и
субвенции для финансирования целевых расходов по реализации
мероприятий, предусмотренных Программой, а также комплексными целевыми
программами развития и поддержки малого предпринимательства в
административных округах города Москвы на 2007-2009 гг., за счет
средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы.
14. Общественно-экспертному совету по малому предпринимательству
при Мэре и Правительстве Москвы, Московской торгово-промышленной
палате обеспечить участие объединений предпринимателей,
саморегулируемых предпринимательских организаций и других общественных
организаций в выполнении плана мероприятий Программы.
15. Принять к сведению, что некоммерческое партнерство
"Московский центр развития предпринимательства" при содействии
Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы обеспечит широкое
информирование предпринимателей и населения города Москвы, российских
и зарубежных деловых кругов о возможностях и формах поддержки
предпринимательской деятельности в городе Москве, ходе реализации
Программы, а также по заявкам субъектов малого предпринимательства
Москвы окажет помощь в размещении рекламных и информационных
материалов в средствах массовой информации и наружной рекламы по
льготным ценам.
16. В целях реализации единой городской политики по поддержке
малого предпринимательства в части повышения эффективности управления
процессом размещения социально значимой информации с учетом интересов
города:
16.1. Принять предложение Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы и Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы об оказании рекламно -
информационной поддержки малому предпринимательству.
16.2. Установить единую льготу для субъектов малого
предпринимательства по оплате за право размещения средств наружной
рекламы и информации в городе Москве в размере 50% от тарифной ставки
в соответствии с квотой по п. 15.3.
16.3. Установить квоту ежемесячного льготного размещения
рекламной информации субъектов малого предпринимательства в следующих
объемах:
- конструкции с площадью одной стороны более 10 кв. м и
нестандартные конструкции - до 500 сторон;
- конструкции малого городского формата - до 500 сторон;
- транспаранты-перетяжки - до 20 перетяжек;
- реклама в ГУП "Московский метрополитен" - 1000 стикеров в
вагонах.
16.4. Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы совместно с Комитетом рекламы,
информации и оформления города Москвы ежеквартально утверждать список
субъектов малого предпринимательства по оказанию рекламно -
информационной поддержки и распределять квоту (п. 15.3) по
утвержденному списку.
16.5. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы
оказывать содействие Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в размещении информации субъектов
малого предпринимательства.
17. Согласиться с предложением Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы, Общественно-экспертного
совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы и
общественных объединений предпринимателей о проведении в 2007 году
мероприятий, посвященных 20-летию малого предпринимательства Москвы.
18. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы в целях создания
конкурентных условий при решении городских задач жилищно-коммунального
хозяйства в трехмесячный срок разработать предложения о привлечении
субъектов малого предпринимательства в сферу городского хозяйства
города Москвы и представить их на утверждение в Комплекс городского
хозяйства Москвы.
19. Утвердить:
19.1. Утратил силу.
19.2. Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве
Москвы по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства (приложение 3).
19.3. Состав Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы
по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства (приложение 4).
19.4. Типовое положение о межведомственной комиссии при
префектуре административного округа города Москвы по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства (приложение
5).
19.5. Положение о Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства (приложение 6).
19.6. Состав Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства (приложение 7).
20. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Москвы от
11 октября 2005 г. N 798-ПП "О ходе реализации Целевой программы
реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004
- 2006 гг." внести изменения в постановление Правительства Москвы от 1
июля 2003 г. N 510-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг." (в
редакции постановления Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г.
N 276-ПП), изложив строку "Содержание проекта" проекта 14.5 приложения
в редакции согласно приложению 8 к настоящему постановлению.
21. Внести изменения в распоряжение Правительства Москвы от 12
января 2006 г. N 3-РП "О порядке финансового обеспечения реализации
инвестиционных проектов на территории города Москвы", изложив пункт 1
в следующей редакции:
"1. Установить, что реализация инвестиционных проектов на
территории города Москвы, за исключением комплексной застройки
реконструкции кварталов и объектов топливно-энергетического хозяйства,
инвестиционных проектов долевого строительства многофункциональных
деловых центров, технопарков и бизнес-инкубаторов, осуществляемых за
счет средств субъектов малого предпринимательства по принципу долевого
участия, осуществляется при условии обязательного предоставления
инвесторами в качестве гарантий финансового обеспечения реализации
проекта оформленной в установленном порядке банковской гарантии на 30%
объема инвестиций в реализацию проекта на срок реализации проекта.
Доля инвестиций, требующая банковской гарантии при реализации
проектов комплексной застройки или реконструкции территорий, а также
по объектам топливно-энергетического хозяйства и инвестиционных
проектов долевого строительства многофункциональных деловых центров,
технопарков и бизнес-инкубаторов, осуществляемых за счет средств
субъектов малого предпринимательства по принципу долевого участия,
определяется в составе стартовых условий аукциона (конкурса) либо при
подготовке распорядительного документа в каждом случае индивидуально в
зависимости от состава проекта, его объема и сроков реализации".
22. Признать утратившими силу:
22.1. Постановление Правительства Москвы от 24 ноября 1998 г.
N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого
предпринимательства в Москве в условиях финансово-экономического
кризиса".
22.2. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 24
декабря 2002 г. N 1063-ПП "О ходе выполнения Комплексной программы
развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на
2001-2003 гг. с учетом положений Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".
22.3. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г.
N 342-ПП "О Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства".
22.4. Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 1
марта 2005 г. N 109-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию
системы государственного контроля (надзора) за деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории города
Москвы".
23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2007 г.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
20 июня 2006 г.
N 420-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 20 июня 2006 года
N 420-ПП
|
