О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.
(Редакция на 31.03.2009)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
20 июня 2006 г.
N 420-ПП
(ЮИАИ)
В результате проводимой органами власти города Москвы политики,
направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства, малый
бизнес города в настоящее время представляет эффективно развивающийся
сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение
социально-политических и финансово-экономических задач. В рамках
системной целенаправленной работы по развитию и поддержке малого
предпринимательства были реализованы четыре и в настоящее время
реализуется пятая Комплексная программа развития и поддержки малого
предпринимательства, утвержденная постановлением Правительства Москвы
от 1 июля 2003 г. N 510-ПП "О Комплексной программе развития и
поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006
гг.". Удалось добиться существенных успехов на пути перехода от
поддержки малого бизнеса Москвы как средства стабилизации экономики
города к его устойчивому развитию, как одного из фундаментальных
системообразующих факторов функционирования макроэкономики Московского
мегаполиса.
По данным Мосгорстата численность малых предприятий Москвы в
первом полугодии 2005 г. превысила 200000 единиц, зарегистрированы
более 200000 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого
предпринимательства Москвы занято свыше 2 миллионов работников, что
составляет более 34% населения, занятого в экономике города.
Сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого
бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах
поддержки. В 2005 году введен в действие многофункциональный деловой
центр малого предпринимательства "Марьино" в Юго-Восточном
административном округе города Москвы. Расширяется деятельность
технопарков "Зеленоград", "Загорье", производственно-технологической
зоны малого предпринимательства "Метромаш", проводится работа по
созданию технико-внедренческой зоны для инновационных малых
предприятий и размещения наукоемких производств в Зеленоградском
административном округе города Москвы. Созданы сервисные центры для
малых предприятий различных направлений деятельности:
жилищно-коммунального хозяйства, утилизации и переработки бытовых
отходов, полиграфии, хлебопечения. В 2005 году были реализованы
правовые, организационно-экономические и учебно-методические меры,
направленные на создание условий для развития малого
предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города
Москвы.
Положительные результаты достигнуты в подготовке кадров для
малого бизнеса, развитии предпринимательства в инновационной сфере,
жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленной деятельности, а также
молодежном предпринимательстве.
В то же время на процесс развития предпринимательской
деятельности в Москве все большее влияние оказывают внешние факторы.
Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и
услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. Актуальной
является проблема возможных негативных последствий для малого бизнеса
при вступлении России в ВТО. Фактором, сдерживающим развитие малого
бизнеса, является непринятие Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации основополагающего закона о малом
предпринимательстве и закона о ремесленной деятельности. Процесс
принятия обоснованных решений по поддержке и созданию благоприятных
условий для дальнейшего развития малого предпринимательства
затрудняется отсутствием оперативной экономико-статистической
информации. Развитие малого бизнеса и переход его на качественно новый
уровень участия в формировании валового регионального продукта города
требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого
предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и
нежилыми помещениями, необходимыми для осуществления хозяйственной
деятельности.
В соответствии с положениями Программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008
годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого
предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства Москвы
на период 2007-2009 гг. с учетом достигнутого уровня его развития,
растущего вклада в решение задач социального и экономического развития
столицы, приобретения им статуса равноправного с другими секторами
экономики макроэкономического компонента. Малый бизнес Москвы должен
стать одной из движущих сил в реализации национальных проектов, в
решении поставленной задачи удвоения валового регионального продукта.
Для достижения указанных целей Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Комплексную целевую программу развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (далее -
Программа) согласно приложению 1.
2. Считать основными целями Программы:
- в социальном аспекте: повышение роли малого предпринимательства
в реализации социальной политики Правительства Москвы, укреплении
социально-экономических позиций среднего класса общества, содействии
росту уровня жизни москвичей и доступности социальных благ путем
широкомасштабной поддержки предпринимательских инициатив населения,
обеспечение расширенного воспроизводства субъектов малого
предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе
экономики города; достижение уровня стран с развитой экономикой по
количеству малых предприятий на тысячу населения;
- в экономическом аспекте: удвоение в 2009 году валовой
добавленной стоимости, производимой малыми предприятиями города
Москвы.
3. Установить, что финансирование расходов по поддержке и
развитию малого предпринимательства в соответствии с Программой
осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города
Москвы на соответствующий финансовый год.
4. Поддержка за счет средств бюджета города Москвы и городских
ресурсов может быть оказана субъектам малого предпринимательства:
- зарегистрированным на территории города Москвы в качестве
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- не имеющим филиалов (обособленных подразделений), находящихся
за пределами границ города Москвы и Московской области.
5. Департаменту экономической политики и развития города Москвы
по предложению государственного заказчика Департамента поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы предусматривать в
адресных инвестиционных программах города Москвы на 2007-2009 гг.
выделение средств на финансирование затрат, связанных с реализацией
мероприятий Программы, за счет и в пределах лимитов капитальных
вложений, устанавливаемых указанному государственному заказчику на
соответствующие финансовые годы.
6. Возложить функции по размещению государственного заказа в
рамках реализации Программы на Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы.
7. Предоставить Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы право корректировки объемов
финансирования мероприятий Программы в пределах 10% от суммы бюджетных
средств, выделяемых на ее реализацию.
8. Согласиться с предложением Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы о перераспределении с 2006
года денежных средств, выделяемых на цели бюджетного кредитования
малого предпринимательства, на другие мероприятия финансовой поддержки
малого предпринимательства, прежде всего связанные с обеспечением
доступа малых предприятий к внебюджетным финансовым ресурсам, в связи
с необходимостью развития новых форм финансовой поддержки и
невозможностью для большинства субъектов малого предпринимательства
соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о
наличии 100% ликвидного обеспечения.
9. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы:
9.1. До 30 ноября 2006 г. разработать и утвердить в установленном
порядке план организационных мероприятий по реализации Программы на
2007 год на уровне префектур административных округов и управ районов
города Москвы.
9.2. До 1 января 2007 г. разработать методические указания о
порядке подтверждения статуса субъекта малого предпринимательства.
9.3. Обеспечить координацию деятельности органов исполнительной
власти города Москвы по реализации мероприятий Программы, в том числе
направленных на решение задач, поставленных в национальных проектах
"Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России", "Развитие агропромышленного комплекса".
9.4. Обеспечить взаимодействие с федеральными органами власти,
органами власти субъектов Российской Федерации и общественными
объединениями предпринимателей в части реализации мероприятий,
предусмотренных Программой.
9.5. Ежегодно в установленном порядке готовить и направлять
заявки на участие в конкурсе Минэкономразвития России по отбору
субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и субвенций
бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий,
осуществляемых в рамках государственной поддержки малого
предпринимательства на реализацию мероприятий Программы.
9.6. Совместно с Общественно-экспертным советом по малому
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, префектурами
административных округов города Москвы, некоммерческим партнерством
"Московский центр развития предпринимательства", Московской
торгово-промышленной палатой, некоммерческим партнерством "Московская
палата ремесел" обеспечить активное участие субъектов малого
предпринимательства в проводимых под патронатом Правительства Москвы
международных, межрегиональных и общегородских мероприятиях: Дни
Москвы за рубежом, Дни малого бизнеса Москвы, цикл выставок
"Экспомарафон", конкурс "Московский предприниматель", Московский
международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка "Золотые руки
мастеров", конференции и деловые встречи.
9.7. Ежегодно проводить исследования состояния развития малого
предпринимательства Москвы в социальном, экономическом, отраслевом,
территориальном и демографическом аспектах в целях получения научно
обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию мер
поддержки предпринимательской деятельности. Ежегодно во II квартале
готовить доклад Правительству Москвы о состоянии и перспективах
развития малого предпринимательства на ближайшую и среднесрочную
перспективу.
9.8. До 1 января 2007 г. сформировать на конкурсной основе и
утвердить в установленном порядке Перечень организаций, образующих
инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе Москве.
9.9. Совместно с префектурами административных округов города
Москвы и Департаментом имущества города Москвы в первом полугодии 2007
г. подготовить и внести на рассмотрение Правительства Москвы вопрос о
ходе выполнения Закона города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 "О
Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 гг." и
постановления Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О
городской целевой программе по обеспечению субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 гг.".
9.10. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы, Московским фондом подготовки кадров и содействия
развитию инновационной деятельности при участии Российской академии
наук (по согласованию) и Министерства науки и образования Российской
Федерации (по согласованию) продолжить работу по созданию на
территориях отраслевых институтов РАН, высших учебных заведений города
Москвы и крупных промышленных предприятий бизнес-инкубаторов и
технопарков для размещения малых инновационных предприятий.
9.11. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы:
9.11.1. При участии префектур административных округов города
Москвы продолжить работу по привлечению малых инновационных
предприятий на специализированную территорию малого
предпринимательства "Зеленоград" и в технопарки, создаваемые по
приоритетным направлениям развития науки и техники на территориях
административных округов города Москвы.
9.11.2. В срок до 1 января 2008 г. разработать и утвердить единую
систему и классификацию объектов предпринимательской инфраструктуры
(технопарк, бизнес-инкубатор, деловой центр, сервисный центр и др.).
9.12. Совместно с центрами развития предпринимательства
административных округов города Москвы, Московским фондом подготовки
кадров и содействия развитию инновационной деятельности обеспечить в
период реализации Программы проведение мониторинга деятельности
начинающих малых предприятий и предприятий инновационной сферы,
получивших финансовую поддержку в виде субвенций (субсидий), и по
итогам представить в Правительство Москвы отчет об экономической
эффективности данной формы поддержки.
9.13. Совместно с некоммерческим партнерством "Национальное
Деловое Партнерство "Альянс Медиа", центрами развития
предпринимательства административных округов города Москвы довести до
сведения предпринимательского сообщества (через средства массовой
информации) методические указания о порядке подтверждения статуса
субъекта малого предпринимательства (п. 8.2), а также особенности
исполнения положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" об участии субъектов
малого предпринимательства в размещении государственных заказов.
9.14. Внести корректировки в установленном порядке в действующую
Комплексную программу развития и поддержки малого предпринимательства
в городе Москве на 2004-2006 гг. в соответствии с пунктом 7 настоящего
постановления.
9.15. До 1 января 2008 г. совместно с Департаментом
потребительского рынка и услуг города Москвы провести мониторинг
развития сетевых торговых структур для установления взаимосвязи между
их ростом и фактами закрытия малых торговых предприятий. На основании
полученных результатов подготовить и представить в Правительство
Москвы предложения о повышении конкурентоспособности малых торговых
предприятий и необходимых мерах поддержки с целью привлечения их к
участию в программе развития сети магазинов "шаговой доступности".
10. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:
10.1. При разработке Концепции инновационной политики города
Москвы и городской целевой среднесрочной программы "Комплексная
программа инноваций в городе Москве" учесть имеющийся опыт работы
Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города
Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства по реализации государственной политики в области
малого инновационного предпринимательства и положения Концепции
поддержки инновационной деятельности субъектов малого
предпринимательства Москвы, утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 24 декабря 2002 г. N 1038-ПП "О поддержке инновационной
деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".
10.2. При разработке и реализации комплексной программы
промышленной деятельности в городе Москве на 2007-2009 гг.
предусмотреть мероприятия, направленные на создание благоприятных
условий для внедрения в производство результатов научно-технической
деятельности малых инновационных предприятий.
10.3. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы обеспечить привлечение субъектов
малого предпринимательства на конкурсной основе к реализации Программы
прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы
на 2006-2008 гг. в объеме не менее 15% от ее общего объема в
стоимостном выражении.
11. Комитету по реформированию городского хозяйства города Москвы
совместно с Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы обеспечить координацию деятельности
департаментов, комитетов, префектур административных округов города
Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства по созданию благоприятных условий для формирования
и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, реальной системы
экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов, привлечения
инвестиций, решения задач повышения качества обслуживания в сфере
жилищно-коммунального хозяйства города.
12. Префектурам административных округов города Москвы:
12.1. С учетом межотраслевого функционального характера Программы
обеспечить содействие Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в ее реализации в рамках своей
компетенции.
12.2. Шире использовать возможности, предоставляемые системой
межрегиональных маркетинговых центров, а также центров промышленной
субконтрактации и партнерства, системы информационного обеспечения
малого предпринимательства Москвы, Пресс-центра малого и среднего
бизнеса города Москвы при реализации мероприятий ведомственных
программ.
12.3. До 1 декабря 2006 г. разработать в соответствии с
Программой, учитывая приоритеты развития территорий, комплексные
целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства в
административных округах города Москвы на 2007-2009 гг. и согласовать
их в Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы.
12.4. В двухмесячный срок разработать и утвердить положения о
межведомственных комиссиях при префектурах административных округов
города Москвы по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства в соответствии с Типовым положением (п. 18.4), а
также утвердить составы указанных межведомственных комиссий.
12.5. При рассмотрении на заседаниях окружных конкурсных комиссий
имущественно-земельного комплекса вопросов оформления
земельно-правовых отношений с субъектами малого предпринимательства
предусматривать заключение договоров аренды земельных участков на
максимально возможный срок в соответствии с действующим
законодательством.
13. Разрешить префектурам административных округов города Москвы
в установленном законодательством порядке предоставлять субсидии и
субвенции для финансирования целевых расходов по реализации
мероприятий, предусмотренных Программой, а также комплексными целевыми
программами развития и поддержки малого предпринимательства в
административных округах города Москвы на 2007-2009 гг., за счет
средств целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы.
14. Общественно-экспертному совету по малому предпринимательству
при Мэре и Правительстве Москвы, Московской торгово-промышленной
палате обеспечить участие объединений предпринимателей,
саморегулируемых предпринимательских организаций и других общественных
организаций в выполнении плана мероприятий Программы.
15. Принять к сведению, что некоммерческое партнерство
"Московский центр развития предпринимательства" при содействии
Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы обеспечит широкое
информирование предпринимателей и населения города Москвы, российских
и зарубежных деловых кругов о возможностях и формах поддержки
предпринимательской деятельности в городе Москве, ходе реализации
Программы, а также по заявкам субъектов малого предпринимательства
Москвы окажет помощь в размещении рекламных и информационных
материалов в средствах массовой информации и наружной рекламы по
льготным ценам.
16. В целях реализации единой городской политики по поддержке
малого предпринимательства в части повышения эффективности управления
процессом размещения социально значимой информации с учетом интересов
города:
16.1. Принять предложение Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы и Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы об оказании рекламно -
информационной поддержки малому предпринимательству.
16.2. Установить единую льготу для субъектов малого
предпринимательства по оплате за право размещения средств наружной
рекламы и информации в городе Москве в размере 50% от тарифной ставки
в соответствии с квотой по п. 15.3.
16.3. Установить квоту ежемесячного льготного размещения
рекламной информации субъектов малого предпринимательства в следующих
объемах:
- конструкции с площадью одной стороны более 10 кв. м и
нестандартные конструкции - до 500 сторон;
- конструкции малого городского формата - до 500 сторон;
- транспаранты-перетяжки - до 20 перетяжек;
- реклама в ГУП "Московский метрополитен" - 1000 стикеров в
вагонах.
16.4. Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы совместно с Комитетом рекламы,
информации и оформления города Москвы ежеквартально утверждать список
субъектов малого предпринимательства по оказанию рекламно -
информационной поддержки и распределять квоту (п. 15.3) по
утвержденному списку.
16.5. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы
оказывать содействие Департаменту поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в размещении информации субъектов
малого предпринимательства.
17. Согласиться с предложением Департамента поддержки и развития
малого предпринимательства города Москвы, Общественно-экспертного
совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы и
общественных объединений предпринимателей о проведении в 2007 году
мероприятий, посвященных 20-летию малого предпринимательства Москвы.
18. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы в целях создания
конкурентных условий при решении городских задач жилищно-коммунального
хозяйства в трехмесячный срок разработать предложения о привлечении
субъектов малого предпринимательства в сферу городского хозяйства
города Москвы и представить их на утверждение в Комплекс городского
хозяйства Москвы.
19. Утвердить:
19.1. Утратил силу.
19.2. Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве
Москвы по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства (приложение 3).
19.3. Состав Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы
по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства (приложение 4).
19.4. Типовое положение о межведомственной комиссии при
префектуре административного округа города Москвы по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства (приложение
5).
19.5. Положение о Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства (приложение 6).
19.6. Состав Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства (приложение 7).
20. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Москвы от
11 октября 2005 г. N 798-ПП "О ходе реализации Целевой программы
реорганизации производственных территорий города Москвы на период 2004
- 2006 гг." внести изменения в постановление Правительства Москвы от 1
июля 2003 г. N 510-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг." (в
редакции постановления Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г.
N 276-ПП), изложив строку "Содержание проекта" проекта 14.5 приложения
в редакции согласно приложению 8 к настоящему постановлению.
21. Внести изменения в распоряжение Правительства Москвы от 12
января 2006 г. N 3-РП "О порядке финансового обеспечения реализации
инвестиционных проектов на территории города Москвы", изложив пункт 1
в следующей редакции:
"1. Установить, что реализация инвестиционных проектов на
территории города Москвы, за исключением комплексной застройки
реконструкции кварталов и объектов топливно-энергетического хозяйства,
инвестиционных проектов долевого строительства многофункциональных
деловых центров, технопарков и бизнес-инкубаторов, осуществляемых за
счет средств субъектов малого предпринимательства по принципу долевого
участия, осуществляется при условии обязательного предоставления
инвесторами в качестве гарантий финансового обеспечения реализации
проекта оформленной в установленном порядке банковской гарантии на 30%
объема инвестиций в реализацию проекта на срок реализации проекта.
Доля инвестиций, требующая банковской гарантии при реализации
проектов комплексной застройки или реконструкции территорий, а также
по объектам топливно-энергетического хозяйства и инвестиционных
проектов долевого строительства многофункциональных деловых центров,
технопарков и бизнес-инкубаторов, осуществляемых за счет средств
субъектов малого предпринимательства по принципу долевого участия,
определяется в составе стартовых условий аукциона (конкурса) либо при
подготовке распорядительного документа в каждом случае индивидуально в
зависимости от состава проекта, его объема и сроков реализации".
22. Признать утратившими силу:
22.1. Постановление Правительства Москвы от 24 ноября 1998 г.
N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого
предпринимательства в Москве в условиях финансово-экономического
кризиса".
22.2. Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 24
декабря 2002 г. N 1063-ПП "О ходе выполнения Комплексной программы
развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на
2001-2003 гг. с учетом положений Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".
22.3. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г.
N 342-ПП "О Комиссии Правительства Москвы по финансовой и
имущественной поддержке малого предпринимательства".
22.4. Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 1
марта 2005 г. N 109-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию
системы государственного контроля (надзора) за деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории города
Москвы".
23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2007 г.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
20 июня 2006 г.
N 420-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 20 июня 2006 года
N 420-ПП
КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.
Паспорт
Комплексной целевой программы развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве
на 2007-2009 гг.
----------------------------------------------------------------------
| Наименование | Комплексная целевая программа развития и |
| Программы | поддержки малого предпринимательства в |
| | городе Москве на 2007-2009 гг. |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Основание для | Постановление Правительства Москвы от 13 |
| Разработки | сентября 2005 г. N 702-ПП "О ходе |
| | выполнения городской и окружных комплексных |
| | программ развития и поддержки малого |
| | предпринимательства в городе Москве на |
| | 2004-2006 гг."; |
| | Программа социально-экономического развития |
| | Российской Федерации на среднесрочную |
| | перспективу (2006-2008 годы); |
| | Федеральный закон от 21 июля 2005 г. |
| | N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки |
| | товаров, выполнение работ, оказание услуг |
| | для государственных и муниципальных нужд"; |
| | Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 |
| | "О городской целевой программе по |
| | обеспечению субъектов малого |
| | предпринимательства нежилыми помещениями |
| | на 2004-2008 годы" |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Государственный | Департамент поддержки и развития малого |
| Заказчик - | предпринимательства города Москвы |
| координатор | |
| Программы | |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Руководитель | Министр Правительства Москвы, |
| Программы | руководитель Департамента поддержки и |
| | развития малого предпринимательства города |
| | Москвы Вышегородцев М.М. |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Основные | - Департамент поддержки и развития малого |
| разработчики | предпринимательства города Москвы; |
| Программы | - Общественно-экспертный совет по малому |
| | предпринимательству при Мэре и |
| | Правительстве Москвы; |
| | - Московский центр развития |
| | предпринимательства |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Разработчики | - Московская торгово-промышленная палата; |
| Программы | - Московский фонд подготовки кадров и |
| | содействия развитию инновационной |
| | деятельности; |
| | - НП "Национальное деловое партнерство |
| | "Альянс Медиа"; |
| | - Международная ассоциация "Система |
| | межрегиональных маркетинговых центров"; |
| | - НП "Московская палата ремесел"; |
| | - ЗАО "Межрегиональный центр промышленной |
| | субконтрактации и партнерства"; |
| | - ГУ "Московский центр молодежного |
| | предпринимательства"; |
| | - Российская ассоциация развития малого и |
| | среднего предпринимательства; |
| | - ЗАО "Московское агентство по развитию |
| | предпринимательства"; |
| | - Территориальные центры развития |
| | предпринимательства административных |
| | округов города Москвы. |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Основные | - Департамент поддержки и развития малого |
| исполнители | предпринимательства города Москвы; |
| Программы | - Общественно-экспертный совет по малому |
| | предпринимательству при Мэре и |
| | Правительстве Москвы; |
| | - префектуры административных округов |
| | города Москвы; |
| | - управы районов города Москвы, - |
| | а также организации, образующие |
| | инфраструктуру поддержки малого |
| | предпринимательства в г. Москве, и малые |
| | предприятия, отобранные на конкурсной |
| | основе |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | Начало реализации Программы - 01.01.2007. |
| реализации | Окончание реализации Программы - 31.12.2009. |
| Программы | Этапы реализации программы: |
| | 1-й этап - 2007 год; |
| | 2-й этап - 2008 год; |
| | 3-й этап - 2009 год |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Цель Программы | В социальном аспекте - повышение роли |
| | малого предпринимательства в реализации |
| | социальной политики Правительства Москвы, |
| | укрепление социально-экономических позиций |
| | среднего класса, содействие росту уровня |
| | жизни и доступности социальных благ через |
| | широкомасштабную поддержку |
| | предпринимательских инициатив населения; |
| | обеспечение воспроизводства субъектов |
| | малого предпринимательства и увеличение |
| | численности занятых в данном секторе |
| | экономики города; достижение уровня стран с |
| | развитой экономикой по количеству малых |
| | предприятий на тысячу населения. |
| | В экономическом аспекте - удвоение в 2009 |
| | году валовой добавленной стоимости, |
| | производимой малыми предприятиями города |
| | Москвы суммарно по отраслям экономики в |
| | стоимостном исчислении по сравнению с 2002 |
| | годом (в сопоставимых ценах производителя) |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Задачи | 1) формирование благоприятной внешней среды |
| Программы | для развития предпринимательства через: |
| | - совершенствование правового обеспечения |
| | предпринимательской деятельности, |
| | координацию контрольно-разрешительной |
| | деятельности, оптимизацию системы |
| | государственного регулирования, дальнейшее |
| | внедрение принципа "одного окна" в работу |
| | органов исполнительной власти с |
| | предпринимателями; |
| | - формирование условий, обеспечивающих |
| | устойчивый рост количества субъектов малого |
| | предпринимательства, численности занятого |
| | населения; |
| | - пропаганду идей малого предпринимательства, |
| | формирование среди населения положительного |
| | имиджа предпринимательства; |
| | - совершенствование научно-методического |
| | обеспечения системы |
| | государственно-общественной поддержки |
| | малого предпринимательства в Москве; |
| | 2) усиление рыночных позиций малого |
| | предпринимательства Москвы через: |
| | - создание условий для роста капитализации |
| | малого бизнеса, обеспечение субъектов |
| | малого предпринимательства нежилыми |
| | помещениями; |
| | - внедрение новых форм финансовой поддержки |
| | малого предпринимательства, расширение |
| | доступа малых предприятий к внебюджетным |
| | источникам финансирования с использованием |
| | возможностей фонда содействия кредитованию |
| | субъектов малого предпринимательства, |
| | регионального венчурного фонда и |
| | организаций микрофинансирования; |
| | - обеспечение устойчивого развития малых |
| | предприятий через всемерное повышение |
| | качества и конкурентоспособности |
| | производимой ими продукции и оказываемых |
| | услуг; |
| | - глобальную информатизацию малого |
| | предпринимательства, внедрение современных |
| | технологий ведения бизнеса, распространение |
| | опыта с широким использованием возможностей |
| | сети Интернет; |
| | - максимальное удовлетворение потребностей |
| | малого бизнеса в комплексных |
| | консультационных услугах по всем аспектам |
| | ведения предпринимательской деятельности |
| | путем развития и совершенствования |
| | инфраструктуры поддержки малого |
| | предпринимательства; |
| | - организацию подготовки и переподготовки |
| | кадров для субъектов малого |
| | предпринимательства города Москвы, в том |
| | числе через дистанционные методы обучения; |
| | - содействие в продвижении субъектов малого |
| | предпринимательства Москвы на |
| | региональные и зарубежные рынки с |
| | использованием современных форм и методов |
| | информационной, маркетинговой и иной |
| | поддержки; |
| | - развитие малого предпринимательства в |
| | инновационной сфере, продвижение малого |
| | бизнеса на рынок инноваций и наукоемкой |
| | продукции, совершенствование механизмов |
| | поддержки экспорта наукоемкой продукции, |
| | создание технико-внедренческих зон; |
| | - активное вовлечение молодежи в |
| | предпринимательскую деятельность, |
| | содействие социально-трудовой адаптации |
| | молодежи города Москвы, выявление молодых |
| | лидеров, имеющих способности к |
| | предпринимательской деятельности; |
| | 3) приоритетная поддержка малого |
| | предпринимательства в производственной и |
| | инновационной сферах, жилищно-коммунальном |
| | хозяйстве, сфере бытовых услуг, |
| | ремесленничестве, молодежной среде и |
| | социальной сфере |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Основные | - правовое, организационное и аналитическое |
| мероприятия | обеспечение деятельности субъектов малого |
| Программы | предпринимательства; |
| | - пропаганда предпринимательства и |
| | самоорганизация бизнеса; |
| | - имущественная поддержка малого |
| | предпринимательства, в том числе нежилыми |
| | помещениями; |
| | - финансовая поддержка малого |
| | предпринимательства; |
| | - информирование, консультирование и |
| | обучение предпринимателей; |
| | - расширение деловых возможностей малого |
| | предпринимательства; |
| | - поддержка приоритетных направлений |
| | развития предпринимательства; обеспечение |
| | реализации Программы |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Финансовое | Осуществляется за счет средств городского |
| обеспечение | бюджета, выделяемых на поддержку и развитие |
| Программы | малого бизнеса в городе Москве по разделу |
| | ФКР 0400 "Национальная экономика", подразделу |
| | 0412 "Другие вопросы в области национальной |
| | экономики", ЦС 5220000 "Региональные целевые |
| | программы" с дальнейшей детализацией |
| | и присвоением кодов бюджетной классификации |
| | в рамках закона о бюджете города Москвы |
| | на соответствующий финансовый год, |
| | и привлеченных внебюджетных средств. |
| | Общий объем финансирования в 2007-2009 |
| | годах (млн. руб.) - 19313,85 |
| |--------------------------------------------------|
| | В том числе: |
| | Бюджет г. Москвы - 7048,95 |
| |--------------------------------------------------|
| | Внебюджетные источники - 12264,9 |
| |--------------------------------------------------|
| | В том числе по годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|-----------|----------------|
| | Всего: | 7779,8 | 5606,25 | 5927,8 |
| |--------------------------------------------------|
| | Из них бюджет Москвы: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 1900,0 | 2848,95 | 2300,0 <*> |
| |--------------------------------------------------|
| | Внебюджетные источники: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 5879,8 | 2757,3 | 3627,8 |
| |--------------------------------------------------|
| | -------------------------------- |
| | <*> Объемы финансирования уточняются ежегодно |
| | при формировании бюджета города Москвы |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Ожидаемые | Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями |
| результаты | в фактических ценах (без НДС и акциза) по |
| реализации | всем видам деятельности, млрд. руб., по |
| Программы | годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|----------|-----------------|
| | | 941,9 |1170,5 | 1234,8 |
| |--------------------------------------------------|
| | Количество малых предприятий - всего по |
| | состоянию на конец года, тыс. единиц, по |
| | годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|----------|-----------------|
| | | 208,3 | 216,6 | 225,3 |
| |--------------------------------------------------|
| | Среднесписочная численность работников (без |
| | учета внешних совместителей и |
| | индивидуальных предпринимателей) по малым |
| | предприятиям - всего, тыс. человек, по |
| | годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|----------|-----------|-----------------|
| | |2002,0 | 2062,0 | 2122,0 |
| |--------------------------------------------------|
| | Инвестиции в основной капитал, млн. рублей, |
| | по годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|----------|-----------------|
| | |6700,0 |7370,0 | 8107,0 |
| |--------------------------------------------------|
| | Рост объема выручки субъектов малого |
| | предпринимательства в сопоставимых ценах - |
| | не менее 11%. |
| | Темп роста относительно предыдущего года |
| | в сопоставимых ценах, %, по годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|----------|-----------------|
| | | 11 | 12 | 13 |
| |--------------------------------------------------|
| | Увеличение налоговых поступлений в бюджет |
| | города - не менее 14%. |
| | Темп роста относительно предыдущего года |
| | в сопоставимых значениях, %, по годам: |
| |--------------------------------------------------|
| | | 2007 | 2008 | 2009 |
| |---------|-----------|----------|-----------------|
| | | 4,0 | 4,5 | 5,0 |
|-----------------|--------------------------------------------------|
| Система | Управление Программой осуществляет |
| организации | Департамент поддержки и развития малого |
| управления | предпринимательства города Москвы. |
| и контроля | Руководитель Программы - министр |
| за исполнением | Правительства Москвы, руководитель |
| Программы | Департамента поддержки и развития малого |
| | предпринимательства города Москвы |
| | Вышегородцев М.М. |
| | Конкурсный отбор исполнителей Программы |
| | осуществляют конкурсные комиссии |
| | Департамента поддержки и развития малого |
| | предпринимательства. |
| | Контроль за ходом исполнения Программы |
| | осуществляют: |
| | - Департамент экономической политики и |
| | развития города Москвы; |
| | - Общественно-экспертный совет по малому |
| | предпринимательству при Мэре и |
| | Правительстве Москвы; |
| | - Контрольно-счетная палата Москвы; |
| | - Главное управление государственного |
| | финансового контроля города Москвы. |
| | Департамент поддержки и развития малого |
| | предпринимательства города Москвы ежегодно |
| | в течение срока действия Программы |
| | представляет отчеты о ходе выполнения |
| | программных мероприятий: |
| | - 1 марта - за отчетный год; |
| | - 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об |
| | ожидаемом выполнении за год |
----------------------------------------------------------------------
1. Характеристика проблемы
и оценка сложившейся ситуации
Малое предпринимательство - значительное и сложное явление
социально-экономической жизни города Москвы. Оно присутствует
практически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых
предприятий вовлечены все социальные группы москвичей. Развитие малого
бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим
устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание малых
предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как
экономического, так и социального характера. В силу указанных причин
поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из
приоритетов политики Правительства Москвы, решающей двуединую
социально-экономическую задачу.
Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте - это
занятость и качество жизни москвичей, обеспечение горожан необходимыми
им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических
институтов гражданского общества, реализация общегородских социальных
программ.
Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с
точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения
качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня
диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства,
роста торгового баланса города с регионами РФ и зарубежными странами,
а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития
агропромышленного комплекса.
Все возрастающее значение малого бизнеса в социально -
экономическом развитии страны ставит на повестку дня вопрос о
признании его общенациональным проектом.
Развитие малого бизнеса в Москве осуществляется на основе
программно-целевых методов. В 2006 году заканчивается реализация пятой
городской программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Комплексная целевая программа развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (далее -
Программа) является логическим продолжением предыдущей программы и
учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и
системный подход к вопросам поддержки предпринимательства в Москве,
основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых
с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня
развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих
перед городом, а также других, в том числе социальных факторов,
полностью себя оправдывает. Москва является лидером среди регионов
Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства и
по многим показателям, характеризующим состояние малого бизнеса,
приближается к передовым в экономическом отношении странам.
По данным Мосгорстата, численность малых предприятий Москвы в
первом полугодии 2005 г. превышала 200 тысяч единиц. Помимо малых
предприятий в городе зарегистрированы более 200 тысяч индивидуальных
предпринимателей (ИП). Количество работающих в малом бизнесе с учетом
всех категорий занятых составляет более 2,2 миллиона человек, что
превышает 35% населения, занятого в экономике города.
На основе накопленного опыта поддержки малого
предпринимательства, использования передовых зарубежных достижений в
этой сфере, внедрения современных информационных технологий получила
значительное развитие городская инфраструктура поддержки малого
бизнеса, которая внесла значительный вклад в реализацию предыдущих
комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в
Москве. Одним из основных направлений совершенствования инфраструктуры
малого бизнеса стало усиление взаимодействия образующих ее организаций
между собой, а также с органами исполнительной и законодательной
власти.
Созданы сервисные центры для малых предприятий в различных сферах
деятельности - жилищно-коммунального хозяйства, утилизации и
переработки бытовых отходов, полиграфии, хлебопечении и т.д.
Развивается деятельность технопарков "Зеленоград" и "Загорье",
производственно-технологической зоны малого предпринимательства
"Метромаш", проводится работа по созданию Технико-внедренческой зоны
для инновационных малых предприятий и размещения наукоемких
производств в Зеленоградском административном округе города Москвы.
Созданная в результате многолетней работы при участии и под
руководством Правительства Москвы городская инфраструктура поддержки
малого предпринимательства приобрела системный характер как в
функциональном (то есть по различным направлениям поддержки малого
бизнеса), так и в территориальном плане (то есть она широко
дифференцирована по территории города). Следует также отметить, что
ряд организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
города Москвы являются уникальными не только для Москвы, но и для
Российской Федерации. На их базе созданы не имеющие аналогов системы
информационного, маркетингового и субконтрактингового обеспечения
предпринимательской деятельности, услугами которых пользуются
предприниматели Москвы, России, а также стран ближнего и дальнего
зарубежья.
В предстоящий трехлетний период будет продолжена работа по
совершенствованию механизмов поддержки и развития малого
предпринимательства в административных округах и районах города
Москвы. Это обусловлено необходимостью обеспечения "шаговой
доступности" предпринимателей к специализированным институтам,
оказывающим комплексную и адресную поддержку малым предприятиям в
различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем,
прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном
и т.д. При этом возрастает роль префектур административных округов, на
которые возложены функции по реализации, наряду с традиционными для
них, новых форм поддержки малого бизнеса, предусмотренных настоящей
Программой, включая такие, как обеспечение долевого участия субъектов
малого предпринимательства в строительстве деловых центров с целью
приобретения в собственность необходимых им производственных,
складских и офисных помещений.
За период реализации предыдущих Комплексных программ развития и
поддержки малого предпринимательства в городе Москве разработаны
соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки
субъектов малого предпринимательства, в том числе и на возвратной
основе за счет средств федерального и городского бюджетов,
сформированы необходимые для этого структуры. Это позволило
значительно расширить возможности малых предприятий по привлечению
финансовых ресурсов, а также создать условия для дальнейшего
наращивания финансовых средств, предназначенных для этих целей.
В 2005 году Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы предоставлены субъектам малого
предпринимательства бюджетные кредиты на сумму 12,8 млн. рублей.
Проекты, представляющие особый интерес для города, профинансированы на
сумму 10 млн. рублей, около 600 тысяч рублей направлено на компенсацию
снижения процентных ставок по кредитам для субъектов малого
предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями.
В административных округах города Москвы осуществлена финансовая
поддержка проектов предпринимателей в виде займов на сумму 48,35 млн.
рублей. Поддержаны 245 заявок начинающих малых предприятий на
предоставление субвенций на общую сумму свыше 31,6 млн. рублей. Малым
предприятиям города передано в лизинг более 550 единиц
технологического оборудования, транспорта и спецтехники на сумму 125
млн. рублей. На реализацию инновационных проектов субъектов малого
предпринимательства в виде грантов выделено 11,75 млн. рублей.
В целях повышения эффективности предпринимательской деятельности
и оптимизации взаимодействия субъектов малого предпринимательства с
контролирующими органами начата разработка системы "Единое окно сдачи
отчетности", позволяющей предпринимателям сдавать бухгалтерскую и
налоговую отчетность в электронном виде.
Малый бизнес Москвы вышел на региональные и международные рынки,
участвует в реализации совместных проектов, сочетающих интересы
столицы и субъектов Российской Федерации. Увеличение производства
конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров,
технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых
партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными
потребностями малых предприятий Москвы. Эти задачи в Москве успешно
решаются через построение общероссийских систем информационного
взаимодействия, налаживания производственной кооперации и
маркетинговой поддержки.
Так, например, важнейшим инструментом развития межрегионального
промышленного сотрудничества является Межрегиональный центр
промышленной субконтрактации и партнерства. Количество
зарегистрированных пользователей системы субконтрактации - получателей
услуг Центра по итогам 2005 года составило 6200, против 4000 в 2004
году. Количество кооперационных заказов, выведенных на рынок Москвы по
итогам 2005 года, составило более 5900 (преимущественно - продукция
машиностроения, металлообработки, электроника, электротехника,
резинотехнические и пластмассовые изделия производственного
назначения), против 3800 в 2004 году. Только на "Бирже субконтрактов"
были представлены заказы предприятий Германии, Москвы, регионов России
на общую сумму более 1,6 млрд. руб.
Система информационного обеспечения малого предпринимательства
Москвы (СИОМП) объединяет в единое информационное пространство более
40 специализированных бизнес-серверов, 10 сайтов центров развития
предпринимательства административных округов г. Москвы, более сотни
баз данных и десятки сервисов. К началу 2006 года количество
посетителей ресурсов СИОМП достигло 60 тысяч в день.
Осуществляются мероприятия по реализации постановления
Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О Городской
целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства
нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" и Закона города Москвы от 7
июля 2004 г. N 47 "О Городской целевой программе по обеспечению
субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008
годы". В каждом административном округе г. Москвы проводится работа по
определению земельных участков под строительство бизнес-центров и
технопарков малого предпринимательства по принципу долевого участия.
Положительные результаты достигнуты в подготовке кадров для
малого бизнеса, развитии предпринимательства в инновационной сфере, в
сфере ЖКХ, ремесленной деятельности, в молодежном предпринимательстве.
В целях обеспечения широкого информирования деловых кругов и
общественности Москвы о политике Правительства в сфере малого
предпринимательства при Департаменте поддержки и развития малого
предпринимательства в 2005 году создан Пресс-центр малого и среднего
предпринимательства, организующий проведение на регулярной основе
пресс-конференций, брифингов, "круглых столов" по проблемам малого и
среднего бизнеса с участием представителей органов исполнительной
власти города Москвы и широких кругов предпринимательской
общественности.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Москвы с самого
начала работы по становлению, развитию и поддержке малого
предпринимательства было и остается взаимодействие с объединениями,
союзами и ассоциациями предпринимателей.
Особая роль в этой работе отводится Общественно-экспертному
совету по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы,
который консолидирует деятельность объединений предпринимателей,
направленную на выработку единых подходов к решению задач поддержки и
развития малого предпринимательства, осуществляет обратную связь
предпринимательского сообщества с органами исполнительной власти
города Москвы, является органом общественного контроля за ходом
реализации проектов и программ малого бизнеса и тем самым способствует
становлению и функционированию в Москве институтов гражданского
общества в целом и в сфере поддержки и развития малого
предпринимательства в частности.
Практически не теряет своей остроты проблема административных
барьеров. Стремление органов власти оградить граждан от деятельности
недобросовестных предпринимателей часто приводит к обратному
результату - свертыванию работы законопослушных и добросовестных
предпринимателей из-за бюрократизма, излишней зарегулированности,
большого количества разрешительной документации и вала проверок,
которым подвергаются субъекты малого предпринимательства. Встречаются
случаи злоупотребления властью отдельными чиновниками, в том числе и с
корыстными целями. Этому в немалой степени способствует несовершенство
как федеральной, так и городской нормативно-правовой базы,
регулирующей предпринимательскую деятельность, контрольную и
разрешительную практику.
Кроме того, в Москве еще не создан четкий алгоритм выявления и
устранения административных барьеров. Вследствие этих и ряда других
причин эффективность работы Межведомственной комиссии при
Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при
развитии предпринимательства не всегда соответствует предъявляемым к
ней требованиям. Для устранения этих недостатков настоящей Городской
целевой программой предусмотрены меры по созданию в Москве единой
системы выявления и устранения административных барьеров,
препятствующих развитию предпринимательства, а также меры по наделению
Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства
дополнительными полномочиями в борьбе с должностными
злоупотреблениями, волокитой и бюрократизмом при решении органами
власти, контроля и надзора вопросов регулирования предпринимательской
деятельности.
Другим направлением в устранении административных барьеров,
препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих
субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по
совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по
разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации
контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов
согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости.
Важным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса, является
непринятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации основополагающего закона о малом предпринимательстве, а
также федерального закона о ремесленной деятельности.
Принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных
условий для развития малого предпринимательства затрудняется
отсутствием достоверной оперативной экономико-статистической
информации о его состоянии.
Более высокие требования, предъявляемые сегодня к
конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями
продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления
России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм
организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой
конкурентоспособности малого бизнеса Москвы необходимо провести
комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие
требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых
технологий и аутсорсинга, созданию условий для объединения малых
предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и
научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм
кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их
капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также
будет способствовать выходу "из тени" значительной части
предпринимательских структур.
Как показывают данные социологического мониторинга, проведенного
в 2005 году Информационно-аналитическим центром Московского центра
развития предпринимательства, наиболее существенные проблемы малого
бизнеса Москвы в целом сохраняются. Проведенные исследования показали,
что основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие малого
предпринимательства в Москве, остается нехватка нежилых помещений.
Поддержка в подборе арендуемых или приобретаемых в собственность
помещений востребована практически 2/3 московских предпринимателей
(более 60% опрошенных). В содействии в получении финансовой помощи
(кредитов, займов и т.п.) нуждается почти половина опрошенных
предпринимателей (49%). Решение проблем, связанных с преодолением
разного рода административных барьеров, волнует 44% малых предприятий
Москвы. Московские предприниматели указали также на следующие
проблемы, в решении которых они рассчитывают на помощь со стороны
городских органов власти: доступ к выполнению госзаказов (41%),
поддержка в правовых вопросах (36%), содействие в установлении связей
с покупателями, партнерами (28%), содействие в поиске, приобретении
сырья, оборудования (9%).
Политика Правительства Москвы в сфере развития и поддержки малого
предпринимательства на период 2007-2009 гг. строится с учетом
достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач
социального и экономического развития столицы, приобретения им статуса
макроэкономического компонента.
Малый бизнес Москвы должен стать одной из движущих сил в
реализации национальных проектов, в решении поставленной задачи
удвоения валового регионального продукта, а также других задач в
интересах повышения качества жизни москвичей.
2. Основные цели Программы. Оценка социальных
и экономических результатов реализации Программы
Основными целями Городской целевой программы развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. являются:
- в социальном аспекте - повышение роли малого
предпринимательства в реализации социальной политики Правительства
Москвы, укреплении социально-экономических позиций среднего класса,
содействии росту уровня жизни и доступности социальных благ через
широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения;
обеспечение воспроизводства субъектов малого предпринимательства и
увеличение численности занятых в данном секторе экономики города;
достижение уровня стран с развитой экономикой по количеству малых
предприятий на тысячу жителей;
- в экономическом аспекте - удвоение в 2009 году валовой
добавленной стоимости, производимой малыми предприятиями города Москвы
суммарно по отраслям экономики в стоимостном исчислении по сравнению с
2002 годом (в сопоставимых ценах производителя).
Предлагается установить следующие основные плановые показатели
результатов выполнения комплекса мероприятий Программы по годам:
-------------------------------------------------------------------------
| Задача | Показатель |Годы |
| | |-------------------|
| | |2007 |2008 |2009 |
|----------------------------|----------------------|------|------|-----|
| Валовая добавленная | ВДС МП в стоимостном | 700,8| 775,8|858,8|
| стоимость, производимая | исчислении, в | | | |
| малыми предприятиями | сопоставимых ценах, | | | |
| (ВДС МП) | млрд. руб. | | | |
|----------------------------|----------------------|------|------|-----|
| Рост количества субъектов | Рост относительно | 4,0| 5,0| 5,0|
| малого предпринимательства | предыдущего года, % | | | |
|----------------------------|----------------------|------|------|-----|
| Количество созданных новых | Количество созданных | 50,0| 60,0| 70,0|
| рабочих мест - не менее 180| новых рабочих мест, | | | |
| тысяч | тыс. ед. | | | |
|----------------------------|----------------------|------|------|-----|
| Рост объема выручки | Темп роста | 11,0| 12,0| 13,0|
| субъектов малого | относительно | | | |
| предпринимательства в | предыдущего года в | | | |
| сопоставимых ценах | сопоставимых ценах, %| | | |
|----------------------------|----------------------|------|------|-----|
| Увеличение налоговых | Темп роста | 4,0| 4,5| 5,0|
| поступлений в бюджет города| относительно | | | |
| | предыдущего года, % | | | |
-------------------------------------------------------------------------
3. Основные задачи, решаемые Программой
Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов
ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого
бизнеса города Москвы необходимо решение следующих задач по трем
основным направлениям:
1) формирование благоприятной внешней среды для развития
предпринимательства, в том числе:
- совершенствование нормативно-правовой базы и правового
обеспечения предпринимательской деятельности в целях реализации
государственной политики в отношении предпринимательства,
предусматривающей, в том числе, совершенствование налогового
законодательства, обеспечение доступности аренды государственного и
муниципального имущества, привлечение кредитных средств, получаемых
под государственные гарантии, а также разработка проекта новой
редакции федерального закона о поддержке и развитии малого
предпринимательства в Российской Федерации и проекта федерального
закона о ремесленной деятельности в Российской Федерации;
- координация контрольно-разрешительной деятельности, оптимизация
системы государственного регулирования, дальнейшее внедрение принципа
"одного окна" в работу органов исполнительной власти с
предпринимателями;
- поддержка и развитие малого предпринимательства на уровне
пятого национального проекта;
- формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества
субъектов малого предпринимательства, численности занятого населения;
- популяризация и пропаганда идей малого предпринимательства,
формирование среди населения положительного имиджа
предпринимательства;
- совершенствование научно-методического обеспечения системы
государственно-общественной поддержки малого предпринимательства в
Москве;
- распространение передового опыта Москвы по поддержке малого
предпринимательства;
2) усиление рыночных позиций малого предпринимательства Москвы
через:
- создание условий для роста капитализации малого бизнеса,
обеспечение субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями;
- внедрение новых форм финансовой поддержки малого
предпринимательства, расширение доступа малых предприятий к
внебюджетным источникам финансирования с использованием возможностей
фонда содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства,
регионального венчурного фонда и организаций микрофинансирования;
- обеспечение устойчивого развития малых предприятий с
использованием современных форм и методов информационной,
маркетинговой и иной поддержки;
- развитие малого предпринимательства в производственной и
инновационной сферах, продвижение малого бизнеса на рынок инноваций и
наукоемкой продукции, совершенствование механизмов поддержки экспорта
наукоемкой продукции, размещение в технико-внедренческой зоне
"Зеленоград" малых производственных и инновационных предприятий, а
также организаций инфраструктуры малого предпринимательства;
- глобальную информатизацию малого предпринимательства, внедрение
современных технологий ведения бизнеса с широким использованием
возможностей информационной сети Интернет;
- содействие в продвижении субъектов малого предпринимательства
Москвы на региональные и зарубежные рынки;
- активное вовлечение молодежи в предпринимательскую
деятельность, содействие социально-трудовой адаптации молодежи города
Москвы, выявление молодых лидеров, имеющих способности к
предпринимательской деятельности;
- максимальное удовлетворение потребностей малого бизнеса в
комплексных услугах по ведению предпринимательской деятельности путем
развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
- организацию подготовки и переподготовки кадров для субъектов
малого предпринимательства города Москвы, в том числе через
дистанционные методы обучения;
3) приоритетная поддержка малого предпринимательства в
производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном
хозяйстве, сфере бытовых услуг, ремесленничестве и молодежной среде.
Данный комплекс основных задач Программы, направленный на
достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на трехлетний период
с годовыми этапами их выполнения.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПОЭТАПНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
-------------------------------------------------------------
| Показатель |2007 г.|2008 г. |2009 г. |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Строительство объектов | 60,0 | 15,0 | 285,0 |
| недвижимости для малых | | | |
| предприятий, тыс. кв. м | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Объем привлеченных инвестиций | 2,74| 0,5 | 1,53|
| для строительства объектов | | | |
| недвижимости для малого | | | |
| бизнеса, млрд. руб. в год | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Объем кредитных ресурсов для | 4,30| 7,50| 7,65|
| малого бизнеса (млрд. руб.) | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество договоров кредита, | 600 | 1090 | 1100 |
| займа и лизинга, заключенных | | | |
| МП, обеспеченных | | | |
| поручительствами Фонда | | | |
| содействия кредитованию малого | | | |
| бизнеса на гарантийное | | | |
| обеспечение реализуемых | | | |
| проектов | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Объем средств, инвестированных | - | 300 | 300 |
| в малые инновационные | | | |
| предприятия г. Москвы, млн. | | | |
| руб. | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество малых предприятий, | 20 | - | - |
| получивших финансовую поддержку| | | |
| из Регионального венчурного | | | |
| фонда инвестиций в малые | | | |
| предприятия | | | |
| в научно-технической сфере | | | |
| г. Москвы | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Объем налоговых поступлений | 80,0 | 19,0 | 26,0 |
| от малых инновационных | | | |
| предприятий, получивших | | | |
| поддержку от города, млн. руб. | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество малых предприятий, | 50 | 100 | 180 |
| реализующих молодежные проекты | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Рост числа малых предприятий | 20 | - | - |
| в социальной и сфере городского| | | |
| хозяйства, % в год не менее | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Кол-во посещений | 1,2 | 16,5 | 17,5 |
| Интернет-ресурсов Системы | | | |
| информационного обеспечения | | | |
| малого предпринимательства | | | |
| Москвы, млн. | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество публикаций в СМИ, |6000 |16500 | 18000 |
| популяризирующих малое | | | |
| предпринимательство (с учетом | | | |
| электронных изданий), единиц | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество мероприятий, | 350 | 449 | 520 |
| организуемых для малых | | | |
| предприятий | | | |
|--------------------------------|-------|--------|---------|
| Количество субъектов малого | 30 | 50 | 70 |
| предпринимательства, | | | |
| пользующихся услугами системы | | | |
| поддержки МБМ, не менее % в год| | | |
-------------------------------------------------------------
4. План мероприятий
-----------------------------------------------------------------------------------
| Подпрограмма 1. Совершенствование внешней среды развития |
| предпринимательства |
|---------------------------------------------------------------------------------|
| Содержание | Разделы: |
| подпрограммы | 1.1. Правовое, организационное и аналитическое |
| | обеспечение деятельности субъектов малого |
| | предпринимательства. |
| | 1.2. Пропаганда предпринимательства и самоорганизация |
| | бизнеса |
|---------------------|-----------------------------------------------------------|
| Основные цели | Совершенствование правового обеспечения |
| мероприятий | предпринимательской деятельности, координация |
| подпрограммы | контрольно-разрешительной деятельности, оптимизация |
| | системы государственного регулирования, дальнейшее |
| | внедрение принципа "одного окна" в работу органов |
| | исполнительной власти с предпринимателями. Формирование |
| | условий, обеспечивающих устойчивый рост количества |
| | субъектов малого предпринимательства, численности |
| | занятого населения. Популяризация и пропаганда идей |
| | малого предпринимательства, формирование среди |
| | населения положительного имиджа предпринимательства. |
| | Совершенствование научно-методического обеспечения |
| | системы государственно-общественной поддержки малого |
| | предпринимательства в Москве. Распространение |
| | передового опыта по поддержке малого |
| | предпринимательства. |
| | Участие в подготовке проектов законодательных и иных |
| | нормативных правовых актов на региональном |
| | и федеральном уровнях |
|---------------------|-----------------------------------------------------------|
| Ожидаемые | Формирование совокупности благоприятных внешних |
| результаты | факторов для устойчивого развития малого бизнеса |
| | в Москве, воздействующих на его состояние, на основе |
| | повышения эффективности работы системы |
| | государственно-общественной поддержки |
| | предпринимательской деятельности. |
| | Рост числа малых предприятий, в % относительно |
| | предыдущего года: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 4,0 2008 - 5,0 2009 - 5,0 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Количество экспертиз проектов нормативных правовых |
| | актов: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 100 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Количество предприятий, заключивших договор о правовой |
| | поддержке, в том числе в режиме "неотложной правовой |
| | помощи": |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 8000 2008 - 5000 2009 - 6000 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Снижение производственного травматизма, числа |
| | пострадавших в расчете на 1000 работающих, в %: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 2,0 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Количество консультаций по правовым вопросам и вопросам |
| | предпринимательской деятельности в режиме "неотложной |
| | правовой помощи": |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 1600 2008 - 10000 2009 - 12000 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Аудитория единой Медиасистемы поддержки малого |
| | предпринимательства Москвы, тыс. чел.: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 500 2008 - 700 2009 - 900 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Количество публикаций в СМИ: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2008 - 11000 2009 - 12000 |
| |-----------------------------------------------------------|
| | Количество анализируемых субъектов малого и среднего |
| | предпринимательства не менее, тыс. предприятий: |
| |-----------------------------------------------------------|
| | 2007 - 200 2008 - 160 2009 - 165 |
|---------------------|-----------------------------------------------------------|
| Ресурсное | Источник | 2007 | 2008 | 2009 | Всего |
| обеспечение |------------------|-------|--------|----------|------------|
| (млн. руб.) | Бюджет г. Москвы | 160,5 | 290,427| 138,2462 | 589,1732 |
| |------------------|-------|--------|----------|------------|
| | В том числе | | 261,56 | 129,5685 | |
| | субсидии | | | | |
| |------------------|-------|--------|----------|------------|
| | Иные источники | 15,0 | 72,2 | 71,2 | 158,4 |
| | (средства | | | | |
| | федерального | | | | |
| | бюджета, | | | | |
| | привлеченные | | | | |
| | средства) | | | | |
| |------------------|-------|--------|----------|------------|
| | Итого | 175,5 | 362,627| 209,4462 | 747,5732 |
|---------------------------------------------------------------------------------|
| Раздел 1.1. ПРАВОВОЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
| ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА |
|---------------------------------------------------------------------------------|
| П. 1.1.1 плана | Совершенствование механизмов нормативно-правового |
| мероприятий | регулирования предпринимательской деятельности |
|---------------------|-----------------------------------------------------------|
| Цель | Совершенствование нормативно-правовой базы |
| | на региональном и федеральном уровнях для устойчивого |
| | роста и функционирования малого предпринимательства |
| | в г. Москве |
|---------------------|-----------------------------------------------------------|
| Содержание | Мониторинг, оценка результатов действия механизмов |
| работ | государственного регулирования в различных сферах |
| | деятельности малого бизнеса. Участие в подготовке |
| | проектов законодательных и иных нормативных правовых |
| | актов на региональном и федеральном уровнях, в том |
| | числе федеральных законов о малом предпринимательстве |
| | и ремесленничестве, в целях совершенствования рыночных |
|
