11-03-2004Счетная палата: налоговое законодательство невозможно не нарушать
Две трети налогоплательщиков и 100% налоговых инспекций нарушают налоговое законодательство. Это выяснила Счетная палата, проанализировав результаты проверок, проводившихся Министерством по налогам и сборам в 2002 - 2003 гг. Аудиторы видят главную проблему в неоднозначности налоговых законов. Из материалов проверки деятельности Министерства по налогам и сборам, проведенной Счетной палатой в конце прошлого года, следует, что в ходе выездных проверок в 2002 г. налоговые инспекции обнаружили нарушения у 57,3% проверенных организаций, а в первом полугодии 2003 г. нарушителями оказались уже две трети проверенных организаций. Причем сами налоговые инспектора тоже плохо знают закон: территориальные налоговые управления, перепроверяя работу нижестоящих инспекций, каждый раз обнаруживали ошибки в проведенных ими проверках. В общей сложности за это время были наказаны 79 руководителей УМНС. По итогам всех налоговых проверок в 2002 г. и первой половине 2003 г. организациям дополнительно начислено 198,5 млрд руб. Но в бюджет эти деньги не попадают: суды чаще всего признают претензии налоговиков необоснованными. Из 22 938 исков налогоплательщиков к инспекциям, рассмотренных в 2002 г., 73,3% споров решено в пользу истцов. В 2003 г. доля выигранных налогоплательщиками дел увеличилась до 75,1%. По данным СП, компании за это время вернули себе из бюджета 44 млрд руб. "Но это лишь то, что инспекции реально успели взыскать, а суммы, которые были начислены по акту проверки, но в результате судебного разбирательства остались у налогоплательщика, примерно в десять раз больше", - говорит старший партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев. Аудиторы Счетной палаты объясняют неутешительную для государства картину неоднозначностью налогового законодательства. "Наличие большого количества правовых коллизий приводит к различиям в толковании норм со стороны исполнительной и судебной властей", - констатирует инспектор СП Людмила Тулинова. "Не только Минфин и МНС по-разному понимают одну и ту же налоговую норму, - признает замруководителя департамента налоговой политики Минфина Александр Косолапов, - нередко точки зрения не совпадают даже у разных департаментов МНС". Президент компании "МЦФЭР-консалтинг " Дмитрий Черник, который девять лет возглавлял главную московскую налоговую инспекцию, считает, что около 30% налоговых нарушений приходится на "незлонамеренные ошибки" из-за несовершенства законодательства. "Раз законодательство неконкретное, налоговый инспектор трактует его в свою пользу, даже если подозревает, что прав окажется налогоплательщик, - говорит Пепеляев. - Инспекция ведь ничем не рискует". А председатель думского экспертного совета по налоговому законодательству Михаил Орлов обращает внимание еще и на "непомерные расходы" налогоплательщика для выполнения своих обязанностей перед государством. Например, после введения ЕСН бухгалтер должен заполнять 11 платежек, рассчитывая размер налога для каждого работника с учетом его возраста, пола и стажа, указывает эксперт. В МНС от комментариев отказались, но в неофициальной беседе чиновник уже бывшего министерства объяснил, что инспекции стали лучше готовиться к проверкам и выходят проверять лишь те предприятия, где ожидают найти искажения. "Поэтому так высок процент выявленных нарушений", - считает он. Черник тоже попытался защитить бывших коллег. "Если налоговая инспекция доначисляет предприятию 500 000 руб., а в суде доказывает только 450 000, то по сути дело выиграно, а по статистике оно проигранное". по материалам газеты "Ведомости"
