29-12-2011 С.Шаталов: пора устанавливать мораторий на изменения налогов
«Изменений на следующий год, как всегда, много. Иной раз уже даже хочется установить мораторий на изменения налогового законодательства», - говорит статс-секретарь, замглавы Минфина Сергей Шаталов. В интервью агентству «Прайм» он рассказал о том, каких новшеств в налоговой сфере ждать россиянам с 1 января 2012 года.
В: Сейчас в Думе принят в первом чтении законопроект об отмене ЕНВД и расширении перечня видов деятельности на основе патента, но к проекту уже сейчас много претензий. Как вы видите систему налогообложения для малого бизнеса?
О: При подготовке законопроект обсуждался и согласовывался не только с заинтересованными ведомствами, но и с регионами, и такими бизнес-объединениями как «ОПОРА РОССИИ». Было достигнуто взаимопонимание и по поэтапной отмене ЕНВД с возможностью добровольного перехода на УСН в течение переходного периода.
Конечно, ЕНВД предельно прост, но не всегда справедлив. Помню, несколько лет назад мы получили письмо от бизнесмена Евгения Чичваркина (основатель компании "Евросеть", крупнейшего в РФ сотового ритейлера – ред.), который возмущался тем, что планируется ограничить возможность применения ЕНВД, установив предельную численность работников. Он работал на ЕНВД и был вполне доволен. Его легко понять: очень удобно, получая миллиардные доходы, платить символические налоги.
И это не единственный пример, когда налог, изначально нацеленный на малый бизнес, использовался крупными компаниями. Например, в торговле и общественном питании налог исчисляется исходя из площади торгового зала, а ограничение в 150 кв. метров легко обходится. Когда на льготном режиме работают бутики и ювелирные магазины, согласитесь, это не совсем справедливо. Тем более, что налог не привязан ни к обороту, ни к другим объективным финансовым показателям.
ЕНВД оправдан для совсем малого, семейного микробизнеса, но этот замысел реализовать не удалось. Патентная система способна разрешить эти противоречия. Она должна помочь индивидуальным предпринимателям.
Организации будут выбирать между УСН и общим режимом налогообложения.
Что касается судьбы законопроекта, то весной Дума вернется к его рассмотрению.
В: Приготовлено ли что-то для инноваторов?
О: В Гражданском и Налоговом кодексах появилась новая форма ведения бизнеса – инвестиционное партнерство. Она позволит помочь тем организациям или гражданам, которые, рискуя своим капиталом, вкладывают средства в start-up. Новая форма инвестирования позволяет участникам партнерства суммировать прибыли и убытки от участия в разных start-up, а также переносить убытки на будущее. Подобных налоговых преференций раньше не было.
Кроме того, для малого бизнеса, IT-компаний, инжиниринговых фирм, резидентов технико-внедренческих особых экономических зон ставки страховых взносов в социальные фонды снижаются до 20% или даже до 14%. Для остальных компаний они снизятся с нынешних 34% до 30%, и устанавливается дополнительный тариф 10% для взносов в Пенсионный фонд России после превышения годовой зарплатой предельного уровня в 512 тысяч рублей.
В: Минфин сейчас проводит инвентаризацию льгот, по итогам которой некоторые из них могут быть отменены. Есть ли уже конкретные предложения?
О: Сейчас самая большая по объему льгота, предоставляемая российским компаниям, это амортизационная премия. Она востребована и, надо полагать, достаточно эффективно работает на модернизации основных фондов. Она и другие подобные льготы в ближайшие годы сохранятся. Другие необходимо тщательно анализировать.
Особняком стоит ряд льгот по региональным и местным налогам, которые приняты на федеральном уровне, прежде всего по налогам на имущество и на землю, в первую очередь в отношении линейных объектов естественных монополий. По существу, это льготы за счет территориальных бюджетов. Вопрос об отмене таких льгот поднимался неоднократно. Мы поддержки не нашли, но, скорее всего, тема не закрыта.
В: Возможно ли введение в 2012 году формулы расчета НДПИ на газ от цены на биржах?
О: Думаю, что да. Хотя задача посложнее, чем вывести формулы для НДПИ, поскольку ценообразование на нефть и природный газ на мировом рынке происходит по-разному. Совсем не просто выбрать объективные показатели, на которых будет базироваться налогообложение отрасли. Тем не менее, в 2012 году планируется разработать такие формулы с тем, чтобы применять их уже с 2013 года.
Что касается 2012 года, то с 1 января НДПИ на природный газ будет увеличен примерно на 135 миллиардов рублей, причем впервые это будет сделано дифференцированно для независимых производителей и Газпрома.
В: Ранее обсуждалась возможность отказа от транспортного налога и перехода полностью на акциз на ГСМ. Ваше мнение, когда это возможно?
О: Идея предлагалась депутатами Госдумы, и выглядит она на первый взгляд вполне логичной: кто больше ездит и потребляет бензина, тот больше и платит. Правительство РФ отнеслось к ней сдержанно и законопроект не поддержало. Перераспределение налоговой нагрузки может негативно сказаться на некоторых категориях налогоплательщиков.
Например, скорее всего, значительно больше будут платить все транспортные организации. Несомненно, вырастет нагрузка на аграриев и судовладельцев. Кроме того, в России много старых автомобилей, которые принадлежат пенсионерам, инвалидам и малообеспеченным гражданам. На них налоговая нагрузка тоже вырастет.
На мой взгляд, правильнее облагать не мощность, а объем двигателя. Кроме того, в налог можно ввести «зеленую» составляющую, которая – дополнительно к дифференцированным по классу топлива акцизам – учитывала бы вред, наносимый автомобилем окружающей среде.
В: Какова позиция Минфина в отношении дифференциации подоходного налога и введении налога на роскошь?
О: На мой взгляд, решение о плоской шкале налога, которое было принято в 2000 году и последовательно реализуется уже более 10 лет, вполне оправданно. Если смотреть на вещи прагматически, то эффект от плоской шкалы положителен. Благодаря низкой ставке удалось существенно увеличить поступления в бюджет за счет собираемости налога. Не секрет, что у богатых больше возможностей для минимизации налоговые выплат с доходов: их можно переводить в дивиденды, необлагаемые доходы или просто прятать в оффшорных юрисдикциях. При ставке в 13% такие схемы становятся менее востребованными.
Кроме того, плоская шкала существенно упростила налоговое администрирование: при единой ставке большинство граждан даже не знает, что такое налоговая декларация, поскольку налог удерживается у источника доходов.
Прежде чем вводить налог на роскошь, надо договориться о том, что считать роскошью, и понять, можно ли администрировать такой налог. Вряд ли можно создать эффективную систему налогообложения таких объектов как произведения искусства, антиквариат и драгоценности, просто потому, что государство не регистрирует эти объекты и не ведет реестры собственников.
В то же время есть такие объекты как дорогая недвижимость, личные самолеты и вертолеты, яхты. На эти виды имущества можно ввести повышенные ставки налогов. Это не даст больших денег бюджету, но это шаг в направлении социальной справедливости налогообложения.
В: Когда будет введен налог на недвижимость?
О: Не в следующем году, это точно. Минэкономразвития вместе с Росреестром в 2012 году должны завершить работу по созданию кадастра объектов недвижимости, без которого налог ввести невозможно. Оценка объектов недвижимости будет приближена к их рыночной стоимости. Разумеется, при этом в сторону уменьшения – причем в разы! - будут пересмотрены предельные ставки нового налога. Заново должна быть отработана вся система льгот и преференций, чтобы не увеличить налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения.
Понятно, что этим должны заниматься в первую очередь региональные и местные органы власти.
В: А какие из «социально справедливых» налоговых мер заработают в следующем году?
О: Есть ряд новаций в налогообложении доходов физических лиц. С 2011 года увеличены налоговые вычеты на детей, особенно для многодетных семей. Вводится налогообложение «золотых парашютов». Думаю, это справедливо. Есть немало примеров, когда при увольнении топ-менеджеры получали выходные пособия в миллионы долларов, которые не облагались налогом. |
|
|
