06-03-2004М.Орлов: массовый характер уклонений от уплаты налогов вызван непомерной нагрузкой на налогоплательщиков
На конференции «Как российские корпорации платят налоги», организованной Аналитическим центром «Эксперт», выступил председатель Экспертного совета по налоговому законодательству при Комитете Госдумы РФ по бюджету и налогам Михаил Орлов. Его доклад был посвящен теме широкого распространения в России практики уклонения от налогов. М. Орлов считает, что во многом массовый характер уклонений от уплаты налогов вызван непомерной нагрузкой, которую государство возлагает на налогоплательщиков. В связи с этим, отметил он, как одно из достижений налоговой реформы декларируется существенное снижение налогового бремени, при этом в качестве снижения налогового бремени ошибочно воспринимается уменьшение налоговой ставки. Между тем, налоговое бремя складывается из фискальной нагрузки (размер платежа, который в свою очередь зависит от ставки и налоговой базы) и административной нагрузки – то есть расходов, которые несет налогоплательщик в процессе налогового администрирования. Снижая фискальную нагрузку, законодатель по ряду налогов идет по пути снижения налоговой ставки (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, единый социальный налог), однако одновременно с этим расширяется налоговая база за счет включения в ее состав дополнительных составляющих, подчеркнул председатель Экспертного совета. По словам М. Орлова, формальное снижение налогового бремени сопровождается увеличением административной нагрузки на налогоплательщиков, приводит к многократному усложнению для налогоплательщика системы учета и отчетности. Причиной усложнения системы платежей на фонд оплаты труда, сказал М. Орлов, является принятие главы 24 НК РФ и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Сложности системы платежей не могут быть компенсированы регрессивной шкалой ЕСН, поскольку воспользоваться регрессией может незначительное количество налогоплательщиков. Другой причиной увеличения административной нагрузки на налогоплательщика, считает депутат, является многократное усложнение системы учета финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика. «Ситуация обострилась с вступлением в силу главы 25 Налогового кодекса. В соответствии с этой главой, на налогоплательщика в дополнение к бухгалтерскому учету возложена обязанность ведения налогового учета, который по своему объему не уступает бухгалтерскому. При этом Российская Федерации стала первой страной в мире, в которой налоговый учет столь кардинально отличается от бухгалтерского учета. В результате объем работы по учету хозяйственной деятельности удвоился», - сказал М. Орлов. Если эта тенденция не будет сломлена, то бессмысленно рассчитывать на выход налогоплательщиков из тени, заключил председатель Экспертного совета.
